形成“一带一路”东北开放的大格局

蜚语

      8月17日，在盘锦辽东湾中储粮辽宁综合产业基地一期项目现场，2000多名工人头顶烈日正在紧张施工。盘锦优越的交通条件，不仅吸引了中储粮等粮食物流大项目落户盘锦，也让快递龙头企业齐聚盘锦。同时，盘锦港积极融入国家“一带一路”战略，努力建设“辽满欧”“辽蒙欧”“辽海欧”国际大通道，开通了盘锦港—满洲里—莫斯科国际班列，构建起大物流发展格局。

　　盘锦有京哈、丹锡、疏港高速多条高速公路穿境而过。尤其是盘锦港通航后，打通了海上通道，拉开了向海发展空间，并成为东北乃至内蒙古东部地区最近的出海口。盘锦港将港口功能前移，在东北腹地先后布局建设了辽中、法库、通辽和齐齐哈尔（白山乡）、绥化等7个内陆港，并开通了盘锦至宁波、上海、乍浦、潍坊、泉州、福州等多条集装箱航线。

　　在东北快递（电商）物流产业园，申通快递盘锦电商物流分拣中心项目、中通快递东北区域总部及中转仓配一体化项目已经开工建设。圆通快递、上海快捷快递、浙江幸福拍拍等多个中转仓配一体化项目也在陆续开工。韵达、顺丰、中铁物流等12个物流项目正在洽谈推进中。总占地面积263公顷的东北快递（电商）物流产业园全部完工后，将成为东北快递中转中心、东北电商仓储中心和东北呼叫服务中心。

　　目前，无论是储备仓、物流仓工地，还是专用码头和铁路专用线建设现场，到处可以看到各类大型机械设备在场内施工作业。中储粮综合基地项目一期的物流和仓储部分将于明年10月投产，年吞吐能力1000万吨。不仅中储粮项目，在盘锦辽东湾临港物流产业园区，益海嘉里粮食物流仓储基地、北大荒(600598,股吧)粮食仓储物流基地以及汇福粮油等多个物流大项目都在争分夺秒地抓紧施工。

　　到今年年底，盘锦港将建成万吨级以上泊位27个，盘锦港及疏运体系基础设施将更加完善。依托港口、公路网，盘锦正逐渐发展为东北地区重要的粮食、化工和电商快递物流中心。
　
　　22日，国家发改委印发《推进东北地区等老工业基地振兴三年滚动实施方案(2016-2018年)》，分年度明确了137项重点工作和127个重大项目，预计总投资规模在1.6万亿左右。国家发改委相关负责人表示，对列入国家三年滚动实施方案的重大项目，一定要采取有力措施确保按时开工建设和完工。发改委将加强督促和检查。

　   习近平总书记在推进“一带一路”建设工作座谈会上也强调，对外开放是推动我国经济社会发展的重要动力；加强“一带一路”建设同京津冀协同发展、长江经济带发展等国家战略的对接，同西部开发、东北振兴、中部崛起、东部率先发展、沿边开发开放的结合，带动形成全方位开放、东中西部联动发展的局面。

　　总的看，东北经济增长乏力、民营经济活力不足，市场化水平不仅低于东部省市，而且低于很多中西部省区。这不仅反映东北市场活力和增长动力的缺失，也反映东北对外开放水平的滞后。我的看法是，开放度低、开放进程滞后是东北振兴需要突破的“短板”之一。这里，简要说三组数字：

　　（1）东北三省的对外贸易依存度，从2003年的24.7%下降到2015年的14.6%，低于全国平均水平21.8个百分点；

      （2）2015年，东北三省GDP占全国比重约8.6%，但其进出口总额仅占全国的3.4%；

      （3）2015年，辽宁、吉林高新技术产品进出口额占外贸进出口总额的比重分别为9.6%、10.9%，分别低于全国平均水平20.8、19.6个百分点。这说明，振兴东北需要着力扩大开放，由此形成倒逼深化改革和转型增长的新动力。


      要加快建设“一带一路”东北大通道。包括加快推进中俄蒙通道建设，以互联互通为重点，将大通道建设纳入中俄两国总理定期会晤内容；第二，建议加快推进中日韩通道建设；第三，尽快启动东北快速铁路专线建设；第四，打造江、海联运水上丝绸之路，黑龙江在这个方面还有很大机遇。

　　要加快建设“一带一路”东北大平台。第一，以中德高端装备制造业园区为平台，以生产性服务业为重点，创新产业园区合作机制；第二，创立中韩服务业合作园区；第三，推进跨境经济合作区创新发展；第四，以国际产能合作为重点，建立境外合作园区；第五，在东北设立国有企业综合改革试验区。

　　要加快形成“一带一路”东北大布局。第一，建立大连或尽快设立大连自由贸易区；第二，打造延边自由贸易试验区；第三，全面推进服务业市场开放；第四，助力企业走出去。建议国家发改委尽快形成东北地区参与“一带一路”的行动规划，有助于尽快形成东北振兴的新动力。

      从根本上说，“一带一路”是一个以市场经济为导向的发展计划，其目的是要通过大力推动基础建设来拉动实体经济——制造、运输、电讯、商贸、服务—— 在市场经济机制下的快速发展，其主体参与者是以盈利为目的各类企业和经济实体，而“一带一路”建设的可持续性和最终的成功，最终取决于企业的利润与回报。 因此，“一带一路”的发展与建设必须遵循市场规律进行。从这个意义上看，东北在“一带一路”建设中的当务之急，就是要在法治的前提下，改变各级政府的行为 与职能，建立以服务为宗旨的管理模式，遵循市场经济规律，确保各企业与经济实体在“一带一路”的建设中依法办事，遵循合同，杜绝腐败。

　　在“一带一路”建设中，东北各级政府除了为各营运企业和经济团体提供政策支持、法律保障和行政服务之外，更要积极地为社会全方位发展提供“公共物 品”。随着“一带一路”发展计划的实施，必然需要对相关国家的情况进行大量的研究以及大批了解其语言文化和一线情况的人才。然而，教育、培训和基础学科的 研究属于全社会的公共物品，企业因为不能“垄断”其回报而疏于在这些方面进行投入，而这正是政府大有所为之地。

　　“一带一路”建设中的一个重大挑战，是相关各国发展水平、文化传统、政治体制等方面的差异所导致的结构性的信息不对称，导致交易成本高昂。联结东北 地区的俄罗斯远东地区和蒙古、朝鲜等国，各项法律法规不健全，与国际社会的接轨才刚刚起步，这使得签订的合同以及有关投资者的利益都很难得到切实保障，各 类纠纷不断并难以解决。这大大增加了中国企业参与对外投资的风险和交易成本，直接打击了中国企业、特别是私人企业的积极性。一旦市场的决定性作用不能得以 发挥，对外投资的大项目可能又会滋生寻租性腐败行为，而且由于涉外，解决起来更加棘手。这更需要政府充分发挥管理治理功能，有所作为。在合同签订前，政府 要协助相关企业了解投资项目的具体情况和投资对象国的政治、经济形势以及法律法规，尽力克服信息不对称的潜在危害，规避风险；在合同签订后，特别是在发生 纠纷时，政府要及时通过政府间的渠道积极磋商交涉，向企业提供法律援助，敦促双方严格遵照合同依法办事，保障企业的合法权益。

　　除了双边的交流、磋商机制，各级政府也应积极参与涉及东北发展的国际组织、政府间多边组织和国际会议，从而获取相关信息，加强多边协调。例如，中国 政府与日本、韩国、新加坡、印度等亚洲国家一起，于2013年成为了北极理事会的正式观察员，便是非常有远见的举措。尽管观察员没有决定权，但却可以参加 所有会议，从而掌握有关北极和西伯利亚开发的信息和动向，为企业提供及时的市场动态和最新商机。

       总的建议是，东北地区应加快融入“一带一路”战略，以中俄蒙经济走廊建设为抓手，以推进基础设施投资合作和互联互通为依托，以制造业产业园区为平台，以建立东北亚自贸区网络为目标，以发展生产性服务贸易和服务业市场开放为重点，加快构建东北对外开放的大通道、大平台、大布局，由此形成东北振兴的新动力。

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