巴西政府终于开始考虑解决几十年来最严重的经济衰退问题

郑瑟

　　奥运会在里约落幕，历时数月的巴西总统弹劾案尘埃落定，完成这两件大事后，巴西政府终于开始考虑解决几十年来最严重的经济衰退问题。为此，有巴西议员建议通过赌博合法化来增加财政收入，提振经济。

　　1941年，巴西《刑事违法法案》(Criminal Contravention Act)禁止了赌博活动。1946年，时任巴西总统尤里科·杜特拉取缔了所有赌场。其中，宾果游戏厅(bingo hall)于上个世纪90年代作为资助体育活动的途径恢复合法;但由于涉嫌洗钱，于2007年再度被列为非法。目前，仅赌马、扑克牌和彩票是合法的，但这并非巴西赌博业的全部。

　　据《金融时报》报道，动物赌博“Jogo do Bicho”在巴西非法博彩产业中占有重要地位。这个由黑社会头目和腐败官员运作的行业，每年价值约120亿雷亚尔(约合37亿美元)。赌博业专家称，Jogo do Bicho的受欢迎程度证明，如果巴西将赌博产业合法化会取得多么大的成功。

　　考虑到经济深陷衰退，巴西政府在禁赌70年后终于有意使赌博合法化，并且最早可能在今年付诸实施。通过向全球赌场运营商和博彩集团收税，巴西政府可以提高财政收入并填补预算赤字。巴西财政赤字与国内生产总值(GDP)的比率目前已超过10%。

　　根据巴西合法博彩协会(Legal Gaming Institute)的说法，赌博市场通常会占到一个国家国内生产总值(GDP)的1%。基于这一标准估算，巴西市场的总赌注规模可能达到550亿雷亚尔。该协会还称，巴西非法赌博市场的规模为200亿雷亚尔，政府在这一市场每年损失60亿雷亚尔的税收。

　　目前，巴西国会参、众两院都在讨论各自的法案，其中包含的提议有要求海外博彩运营商寻求本地合作伙伴，以及限制每家企业能够拥有的赌场数量。据称，由于担心加剧赌博成瘾的现象，在线赌博可能仍会被列为非法。

　　巴西律师马亚称，国会通过相关法案后，总统特梅尔有望在今年或明年年初签署法案。不过，鉴于巴西政府急于填补已超过国民生产总值10%的预算赤字，特梅尔可能会先通过成立博彩监管机构来加速立法进程。

　　赌博合法化后，里约等旅游胜地的博彩业很可能被外国运营商占领，但体彩方面，巴西本地公司仍有很大竞争力。不过，外国博彩业者是否热衷进入巴西市场也要取决于巴西政府对博彩业征收的税率。

　　在巴西建立度假村形式的赌场以及与足球相关的博彩业务，已经吸引起海外投资者的兴趣。分析师猜测，海外运营商有可能在里约等旅游胜地的博彩业务中占据主要地位。不过，在足球博彩方面，这些运营商可能面临本地公司的激烈竞争。

　　国会相关法案通过讨论后，将交给现任巴西总统米歇尔·特梅尔(Michel Temer)签署。分析认为，由于政府亟需填补赤字，总统可能会通过首先建立赌博监管机构的方式加快立法进程。根据一名博彩行业律师的说法，特梅尔有可能在今年签署相关法案，但更有可能的是在明年年初。

　　2014年以来的大宗商品价格暴跌以及国内腐败危机，令巴西这一曾经的新兴市场之星堕入经济崩溃局面。官方数据显示，巴西经济今年第二季度环比收缩0.6%，已经连续第六个季度下行。路透社的报道说，巴西经济衰退是2008年金融危机以来全球最为严重的经济危机之一。仅仅过去12个月，这场危机就已经导致170万人失业。目前巴西失业率高达11.6%，这拖累了家庭消费的增长，而消费在巴西经济中的比重最大。

　　市场分析认为，巴西经济今年将萎缩超过3%。为了抵御这场危机，巴西公共债务水平大幅上升。2015年年中，巴西债务与GDP的比率为67.5%，而一年前为略高于52%。

　　不过，乐观者从最新经济数据中看到了积极信号。第二季度投资增长0.4%，在连续10个季度下滑后实现首次增长。同时，工业产出也触及拐点，连续五个季度下降后首次小幅增长。

　　据Business Insider报道，乐观的投资者还看到，继深陷贪腐丑闻的迪尔玛·罗塞夫(Dilma Rousseff)被弹劾下台后，新任总统特梅尔将重点放在了财政自律上。他试图控制前任留下的过度开支计划，从而减少预算赤字。特梅尔内阁还计划在未来几个月引入支出上限。此外，围绕社保、教育和医疗的进一步支出改革方案也将于2017年初达成。

　　由于市场预期新政府或许有能力逆转经济颓势，巴西资产今年以来的涨幅位居全球之首。但投资者们仍然不确定的是，改革计划的好处是否要花上比预期更长的时间才能兑现。同时，投资者也在观望主办奥运会是否对经济造成了实质性影响，以及这种影响是否会持续。

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