中国在为非洲经济发展做“加法”

郑瑟

　　根据“非洲晴雨表”民调组织在世界发展信息日发布的最新报告，在非洲人眼中，中国作为一个发展榜样，在影响力和受欢迎程度方面堪与美国相比。

　　非洲老百姓大多认为中国在这个大陆的经济和政治活动对于他们国家的发展做出了可喜的贡献。

　　报道称，中国对基础设施和经济发展的投资，及其低成本的产品，是民众对中国产生正面看法的有利因素。

　　该报告是基于对36个非洲国家近5.4万人的采访完成的，于10月24日(世界发展信息日)发布，以下为调查结果：

　　从36个非洲国家平均来看，中国是国家发展第二受欢迎的榜样(24%的受访者认同)，仅低于美国(30%)，约有十分之一的受访者把前殖民宗主国(13%)或南非(11%)视为发展榜样。

　　各国和地区对不同发展榜样的推崇迥异。在南部和北部非洲，中国和美国的受欢迎程度相当，而在中部非洲，中国领先(35%对27%);在南部非洲5个国家中(莱索托、斯威士兰、纳米比亚、马拉维和津巴布韦)，南非是最受青睐的发展榜样。

　　相对多数非洲人认为前殖民宗主国对其国家发挥着最大的外来影响(28%)，其次为中国(23%)和美国(22%);中国的影响力在津巴布韦(55%)、莫桑比克(52%)、苏丹(47%)、赞比亚(47%)、南非(40%)和坦桑尼亚(40%)被认为最高。

　　近三分之二(63%)的非洲人说，中国的影响“较为”或“非常”积极，而只有15%的非洲人认为较为或非常消极，赞成的观点在马里(92%)、尼日尔(84%)和利比里亚(81%)最为普遍。

　　多数非洲人(56%)还认为中国的发展援助对于满足他们国家的需要是“较好”或“很好”的事情。

　　对中国在非洲的正面形象最重要的有利因素为其对基础设施/发展和经济的投资以及其产品的成本，而其产品的质量损害了它的形象，在影响中国在非洲形象的因素中，政治和社会考量排名很低。

　　报道称，“非洲晴雨表”民调组织是一个泛非洲、无党派研究机构，就民主、管理、经济和相关问题在30多个非洲国家进行民意调查。

　　埃塞俄比亚年轻人哥斯在中国企业上班。他对记者说，这份调查结果符合他的预期，因为在非洲“大家都愿意和中国做生意”。在他看来，中国是非洲发展的源泉，在中国的参与下，非洲国家的铁路、公路、港口等基础设施建设实现更新换代，而无论是中国的基建企业还是贸易公司都雇用了大量的当地员工，为很多非洲人带来了工作机会，“我们都视中国是发展和机遇的所在”。

　　哥斯介绍了许多人到中国公司工作。他说：“每个人见到我都会问关于中国的问题。大家亲眼看到、亲身感受到中国投资给非洲带来的变化和机遇。”他认为，中国在非洲有许多基础设施项目，带来优质产品，其背后蕴藏着巨大商机。

　　记者在中国投资建设的埃塞俄比亚亚吉铁路沿线走访时看到，许多村庄里都盖起了砖瓦房，跟旁边的茅草屋形成鲜明对比。中国中铁二局工程师杨晓辉告诉本报记者，4年前他刚到埃塞俄比亚的时候，阿达玛郊区的村庄大多是茅草屋，村民们参与亚吉铁路建设，赚到了钱，这些年都盖起了新房子。

　　家住摩约镇的阿萨瓦就拥有这样的新房子。在自家新建的砖瓦房里，他和家人忙着煮咖啡招待记者，连连感谢中国给他家带来的变化。村里的小孩们围在门口，都想看看中国朋友，咧嘴笑着，一个劲儿地向记者挥手打招呼：“中国”“你好”。类似这样的场景，记者在埃塞俄比亚总能遇到。

　　在肯尼亚蒙内标轨铁路第九项目部工作的警察督察法瑞斯早已和项目上的中国人成为亲密的朋友：“虽然我们之间存在文化差异，但中国人的友好让人愿意和他们合作共事。”去年法瑞斯结婚时，特意邀请中国同事参加婚礼，亲友都称赞说“你有非常棒的朋友”。

　　这些评价在“非洲晴雨表”的报告中也有数字体现。近70%的受访者充分肯定中国对非洲的经济影响力，多数受访者认为中国在非洲的经济活动“让非洲国家受益匪浅”。

　　非洲民众不仅仅认可中国在非洲的重要经济和政治角色，同时普遍认为中国是为非洲经济发展做“加法”。

　　坦桑尼亚国际问题专家贾法尔·姆亚斯里向本报记者表示，这份报告用充足的数据展示了非洲人如何看待中国。“中国在非洲的形象并不是近些年才好起来的，非中从建设坦赞铁路时期便结下了永远的友谊。”他强调，上世纪70年代，中国克服困难毅然决定援建坦赞铁路，坦赞铁路成为非中友好的历史见证。近年来，非中交往不断加深，中非合作论坛已经成为非中战略合作的重要基础，非中友谊也得到进一步深化。

　　姆亚斯里认为，中国的发展方式有着很好的适用性，契合了非洲发展的需求和想法，一直都是非洲国家的学习对象。另外，中国同非洲的合作是基于良好的意愿，从非洲的角度出发，这也是非洲所需的。

　　“那些质疑非中合作的欧洲中心主义的陈词滥调已经过时。”姆亚斯里认为，这份报告回应了西方的质疑。“只需要去看看肯尼亚蒙内铁路等项目，就会看到非中友谊正在写就新的历史”。

　　中国扩张影响力范围的做法，正引起已在吉布提建立军事设施的美国的担忧。近日，专栏作家詹姆斯·普洛斯在美国《一周》周刊撰文称，华盛顿确实有理由感到担心。“鉴于(中美)两国面临迥然不同的挑战和优先事项，对中国而言，介入非洲是一场盛宴，而对美国来说无异于一场饥荒。”

　　吉布提位于红海岸边的地缘战略位置及其稳定的政府，使其成为中美两国在非洲的理想落脚地。然而，尽管华盛顿利用其在非军事基地开展无人机行动，但北京的设施将只是中国众多对非洲投资中的一个。

　　“在非洲，中国为其资金、就业和土地找到市场，这些都对经济发展十分重要，”普洛斯写道。

　　“与美国企业和联邦政府相比，中国正以更泰然自若的态度和更微妙的互惠关系在非洲经营，”美国外交关系委员会在一篇文章中表示。

　　“中国正专心追求经济和金融利益，同时也相应地展开它的军事和政治议程，”普洛斯认为，“但华盛顿发现自己正忙乱应对其实力无法发挥优势的糟糕安全状况。”

　　“中国正在撒哈拉沙漠以南的非洲腹地进行有利可图或有影响力的交易，但美国并未进入该地区，不得不在广袤且贫瘠的北非地带行捉襟见肘之举。”

　　“今年，(非洲)将成为美国的新麻烦，但对中国来说，这个大洲却是新的生命线，”普洛斯断言称。

　　2012年6月，美国政府公布《对撒哈拉以南非洲新战略》，重点在于加强这一地区民主机构建设以及促进经济、贸易和投资领域的发展。新战略融合了奥巴马自2009年1月就任总统以来所推出的诸多倡议，以便平衡美国在撒哈拉以南非洲地区的长期利益与短期需要。

　　奥巴马在新战略导言中指出，新战略把对非洲民主的支持称作“攸关美国利益”之举以及美国在海外领导力的“基本组成部分”。新战略还把“推动和平与安全”“促进机遇和发展”列为美国在这一地区的另外两个战略目标。奥巴马认为，在未来，非洲对国际社会、尤其是美国的“安全和繁荣”越来越重要，“美国认为非洲对于非洲自身、美国以及我们的人民和经济而言是一个机遇和希望日益增多的地区，我们相信世界下一个经济取得重大成功的事例会发生在非洲”。

　　2013年3月，奥巴马在白宫与塞拉利昂、塞内加尔、马拉维和佛得角领导人举行会晤，重点讨论加强四国民主建设和经济发展问题。奥巴马说，他向四位领导人传达的主要信息是，美国将成为他们国家的“强有力伙伴”，但不是基于过去援助国和受惠国的旧模式，而是基于建立在伙伴关系和承认非洲巨大潜力基础之上的新模式。

　　当年6月，在出访南非期间，奥巴马在南非行政首都比勒陀利亚说，美国重视非洲，将进一步发展与南非和其他非洲国家的经贸关系。奥巴马说，非洲正在崛起，此次访问非洲的主要目的在于发展与非洲贸易，寻找投资机会，帮助非洲发展，“从而使美国最终获益”。

　　2014年8月，首次美国和非洲领导人峰会在华盛顿举行。峰会的一大重点就是加强美非经贸联系。美国白宫宣布了与非洲总价值超过330亿美元的经贸合作计划，将美非经贸联系推向了新的高度。

　　新计划包括：美非企业在清洁能源、航空、银行业等领域价值超过140亿美元的合作订单、美国政府为鼓励对非出口和投资给予美国企业的70亿美元授信额度，以及美国私营部门和世界银行、瑞典政府共同承诺给予非洲的120亿美元援助项目。奥巴马还签署行政命令，宣布成立非洲经商总统顾问委员会。这个机构将由不超过15名私营部门人士组成，他们将向美国总统提供信息和政策建议，内容涉及如何通过贸易和投资来促进美非就业增长、美国企业应如何抓住机会与非洲发展长久经贸关系等问题。

　　2015年2月底，美国贸易代表办公室发表声明说，美国贸易代表迈克尔·弗罗曼当天与东非共同体国家的贸易部长签署了一份贸易合作协议，美国将为东非共同体国家提供专业技术支持，助其减少贸易壁垒和提升贸易竞争力。美国贸易代表办公室的数据显示，2014年美国与东非共同体五国的货物贸易总额达28亿美元，较前一年增长52%。

　　肯尼亚前驻华大使朱利叶斯·松库利曾撰文说，当肯尼亚在修路、医疗和脱贫领域对外申请援助时，美国等西方国家只在肯尼亚满足其提出的前提条件时才会提供帮助，而这些条件反而增加了当地贫困人口面临的安全风险。事实上，以“民主、良政”为旗号的美式援助，往往被用作国际组织和慈善机构的运营费用，难以从根本上提高非洲普通民众的生活质量。

　　不仅如此，长期以来，美国等西方国家往往对肯尼亚和非洲其他国家的政治事务进行家长式干预，无视非洲国家的具体国情，依据自身利益插手非洲事务，将所谓的民主价值观和西方政治体系强加于非洲，为非洲的地区冲突和部族矛盾埋下隐患。在内罗毕大学专家约瑟夫·翁贾拉看来，美国接近非洲的出发点都是认为非洲人应该听命于美国。

　　退回到2009年，奥巴马担任美国总统后出访加纳，就曾发表过输出美国价值观的演说。奥巴马说，他之所以选择加纳为首访之地，就是要向整个非洲地区传递这样一个信息：正因为实施了“民主”和“良政”，加纳政治稳固，经济繁荣，社会安全，当之无愧是非洲国家的榜样。如果非洲国家想抓住当前发展机遇，就必须认识到发展取决于“良政”，而对于很多非洲国家来说，“良政”已遗失太久了。

　　当时就有分析指出，奥巴马在演讲中对“民主”与“良政”着墨颇多，反映出美国尤为希望用自己的价值观影响非洲政局。在出访加纳的演讲中，奥巴马实际上向非洲国家发出明确信号，美国政府只会向那些负责任的国家提供经济援助。在奥巴马眼中，美国与非洲间的伙伴关系是建立在相互负责基础之上的;美国有责任支持那些在行动上负责任的国家和个人，同样也有责任孤立那些在行为上不负责任的国家或个人。

　　美国外交政策聚焦网站曾发表美国外交政策聚焦研究计划负责人约翰·费弗撰写的《奥巴马“热爱”非洲》一文。文章指出，当奥巴马处理世界其它地区事务的方式受到越来越多批评的时候，非洲正在成为奥巴马潜在政治遗产的重要部分。费弗认为，美国对非洲的政策大多没有什么特别之处。奥巴马“热爱”非洲，更多的时候，他将这种“热爱”转化成为美国企业进入非洲提供便利的努力，从而让它们能够攫取非洲大陆的财富。他在文章中写道，在美国人大谈要推动非洲的良政和政治透明时，非洲的政治现状，即“指导下的民主”加上真正的独裁，提供了所谓的稳定和美国政府、五角大楼非洲司令部以及通用电气等美国企业所看重的获得非洲资源的权利。

　　单从能源领域看，美国着眼于扩大美国的石油和矿产资源在非洲的供应来源，以确保美能源资源安全。非洲有“世界原料库”之称，原油储藏量占全球总量的10%，原油日产量已达约1000万桶，占世界原油日产总量的近12%。非洲铬铁矿石、锰矿石、金刚石、黄金等矿产储量惊人。

　　在希拉里出任国务卿期间，她对安哥拉、刚果(金)及尼日利亚访问的主题就是能源与资源外交。安哥拉目前已超过尼日利亚成为非洲最大的产油国，美国7%的石油进口来自于该国。目前，美国在尼石油及服务业的投资超过150亿美元，美8%的石油进口来自尼日利亚。刚果(金)的锡石、黑钨、钶钽铁矿和黄金等稀有金属储量巨大。显然，与上述三国维持良好的能源与矿产生产供应关系，事关美国的能源与其他资源安全。

　　从经济领域看，非洲经济充满活力，将成为美国大公司渴望获得的“蛋糕”。根据白宫提供的数据，过去10年来，非洲经济增速一直保持在5%以上，全球10个经济增长最快速的国家中6个在非洲，非洲中产阶级也在不断壮大。数据还显示，美国去年对非商品和服务出口总额达到创纪录的502亿美元，比2009年大增40%，支撑了美国25万个就业岗位。在去年美非峰会期间，沃尔玛、可口可乐、IBM等美国大公司首席行政官悉数到场。

　　战略与国际问题研究中心非洲项目副主任理查德·唐尼说，新经贸合作计划向外界传递了一个信息：美国政府和企业终于开始对非洲另眼相看，非洲不再是仅需提供援助的大陆，而是机遇的大陆。

　　此外，美国智库凯托学会防务与外交问题专家泰德·卡彭特说，奥巴马政府比往届政府都更重视对非政策，并视非洲大陆为外交和经济机遇。这很大程度出于自身安全利益考量。近年来，非洲很多地区局势动荡不安，特别是索马里海盗猖獗，威胁美在非安全利益，还有不断壮大的“博科圣地”等激进组织，也对美国在非洲的利益造成威胁。

　　为此，美国对非政策长期突出安全议题，包括与一些国家开展军事合作，以及在吉布提、埃塞俄比亚和尼日尔等地部署无人机和特种部队开展反恐行动。去年美非峰会期间，奥巴马宣布美方将帮助非洲国家提升维和快速反应能力。美国智库外交关系协会非洲问题专家约翰·坎贝尔表示，从对美国的战略重要性来看，肯尼亚和埃塞俄比亚是仅次于尼日利亚和南非的第二梯队非洲国家，两国都处于抗击恐怖主义蔓延的前沿阵地，并与美国在多项安全议题上进行合作。

　　华盛顿智库布鲁金斯学会非洲问题专家阿马杜·西说，奥巴马特别强调美国与非洲的经贸伙伴关系并支持该地区各国实现具有包容性的经济发展，这是奥巴马政府在与非洲国家接触中的一个显著特色。近些年，美国与非洲贸易额一路下滑。2014年，美非贸易额勉强达到700多亿美元，而2011年这一数据曾为1250亿美元。分析人士认为，奥巴马希望此次出访非洲能够弥补美国政府过去对非洲的忽视，加强美国与肯尼亚等非洲国家的经贸关系。

　　不过，美国战略与国际问题研究中心非洲问题专家理查德·唐尼表示，在推动非洲国家的民主和人权、共享经济发展机遇以及打击恐怖主义等多个优先事项中，奥巴马政府竭力寻求平衡之道，这必然导致不甚理想的政策选择并引发对其使用双重标准的质疑，这是当前美国对非政策的一大挑战。

　　也有分析指出，尽管在肯尼亚及更广大的非洲地区，美国与中国之间在某些领域存在竞争，但这种关系并非零和博弈，更没有陷入所谓的“修昔底德陷阱”。中美在非洲的存在既是挑战，也是机遇，在一些援助项目中，两国可以起到互补作用，通过发挥各自的优势，联手促进非洲发展。

　　据报道，美国Stimson中心东亚项目研究员孙韵认为，不宜用零和思维判断美非经贸合作对第三方的影响，如果美国投资的项目对非洲发展有好处，其他各方就应该大力支持。战略与国际问题研究中心非洲项目副主任理查德·唐尼也曾指出，非洲非常大，机会无限，美中两国各自有不同的竞争优势，美中在非洲的经贸投资活动可以产生美、中、非共赢的结果。

　　一直以来，中国对非合作本着“非洲需要、非洲同意、非洲参与”的原则，中国所有援助都坚持不附加任何政治条件，不干涉非洲国家内政，不提强人所难的要求。统计显示，2013年中非贸易额达2102亿美元，为1960年的2000多倍。中国已连续5年成为非洲第一大贸易伙伴国，对非投资存量超过250亿美元，超过2500家中国在非企业为当地创造了10多万个就业岗位。非洲则成为中国重要的进口来源地、第二大承包工程市场和第四大投资目的地。

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