拉美是我国石油公司“走出去”的重点战略区域

郑瑟

　　拉美主要资源国的油气政策保持稳定，但因经济增长放缓，国内政治、社会矛盾增多，造成油气投资环境复杂多变。拉美资源国普遍把实现油气稳产、增产作为优先目标，在勘探、开发和炼化领域加大资金投入力度。拉美的国家石油公司持有油气优质资产，且在对外合作中占据主导地位，但普遍债务负担沉重，对外部融资需求较大，迫切需要与跨国公司合作。跨国公司看好与委内瑞拉、巴西、墨西哥等资源大国的合作前景，积极参与战略性合作项目。对中国公司而言，拉美油气合作整体环境较好，合作潜力巨大。

　　10月14日至15日，第十届中国-拉美企业家高峰会在唐山举行。能源合作成为会场上的一个热词。按照国家主席习近平2014年7月提出的中拉“1+3+6”合作新框架，能源资源位居六大重点合作领域之首。

　　在传统能源方面，拉美和加勒比地区是除中东外世界油气资源最丰富的地区。其中，委内瑞拉已探明的石油储量为2938.5亿桶，居世界第一位。目前，中国主要与7个拉美国家进行合作，分别是秘鲁、委内瑞拉、厄瓜多尔、巴西、阿根廷、哥伦比亚及特立尼达和多巴哥。

　　拉美不仅是保障我国原油进口多元化的重要来源地，也是我国石油公司“走出去”的重点战略区域。中拉油气合作自1993年从秘鲁开始，投资主体为中国石油为主的六家国营企业，合作覆盖全产业链，包括上游勘探开发、工程技术服务、管道运输、原油贸易、金融合作、环境保护等。

　　中国石油经济技术研究院副院长刘朝全指出，中国在拉美油气领域累计投资达到350亿美元。在金融合作方面，中拉已执行完的协议超过750亿美元，整个协议超过上千亿美元。“中拉油气合作对拉美油气工业、经济发展、就业、环境保护、社区建设做出非常大的贡献，为进一步深化中拉合作奠定了坚实基础。”刘朝全说。

　　除了传统能源，可再生能源也正在为中拉能源合作开辟广阔的空间。近年来，拉美已经开始从政府层面加大对可再生能源使用的引导力度，在开发利用水力、风能、太阳能和生物能源等清洁能源方面发展迅速。

　　据估算，2013年至2030年，拉美在可再生能源发展方面需要至少3500亿美元的投资。依托雄厚的资金实力，中国正抓紧机会将自己在这一领域的技术和产品送往拉美。去年，刚刚成立不久的中拉产能合作基金就三峡集团并购巴西两座水电站提供了6亿美元出资。

　　“目前，中国在拉美地区合作的油气项目有28个。以油为主，中国的总投资达到350亿美元。其中，中石油的权益量占到71%。”刘朝全说。

　　2013年10月，由中石油、中海油两家中国油企及巴西国家石油公司、荷兰壳牌及法国道达尔组成的联合体作为唯一投标方，中标巴西里贝拉10亿吨级储量巨型石油区块。该油田位于巴西东南部海域，为全球石油开采规模最大的海上油田。

　　“石油换贷款”是中拉能源金融合作的主要方式。刘朝全介绍称，截至目前，委内瑞拉获得500亿美元贷款，已经还了一半以上了;厄瓜多尔获得了30亿美元贷款(一笔10亿，第二笔20亿);巴西获得了200亿美元。

　　“另外，在李克强总理宣布的对巴西500多亿美元投资计划中，有400多亿美元将用于新能源、基础设施建设等，传统能源只有100亿美元左右。”刘朝全说。

　　近年来，一些拉美国家政局动荡，经济波动剧烈，政府收入缩水，给中石油在当地的经营带来了不少困难。据刘朝全介绍，厄瓜多尔征收的暴利税一度高达99%，不仅比率高得离谱，而且税基不以利润而以收入为基础。

　　更加让人震惊的是，他列举了厄瓜多尔OCP管线面临的税务争议。“厄瓜多尔高等法院做出对厄瓜多尔税务局不利的判决后，政府先把这个法官革职，再把他关起来，还进一步宣布，‘今后谁要做出对厄瓜多尔不利的判决，就要把谁抓起来。’”

　　再比如，委内瑞拉将矿区的使用费从1%一路上调到33.33%，把合同者的区块权益从100%强行缩减到40%或25%，甚至是强行接管。同时，还存在政府随意改变合同模式的行为，把产量分成合同强行改成经营服务合同。且不说还有拖欠款项的事情。

　　“中石油在哥斯达黎加也遇到一个不得不说的事件。”2007年，中哥正式建立外交关系时，中方承诺协助哥政府更新并国建莫因(Moin)老炼油厂。2013年6月，国家主席习近平访哥期间，哥斯达黎加国家石油公司与中石油签署炼油厂贷款协议。但在不久后，“哥斯达黎加就宣布终止该协议，让中石油面临很大压力。”

　　对于这些风波，刘朝全强调，中拉合作应该是双赢的、多赢的，而不是单赢的。他打了一个很有意思的比喻：“我们知道拉丁美洲出产鹦鹉，很漂亮、很好，大家都很喜欢。这个鹦鹉像国际投资者，如果我们老用枪打它，吓唬它，它就会飞走。国际资本如果觉得不安全，有可能会撤出。”

　　2015年，发展中国家对可再生能源的投资首次超过发达国家，中国成为发展中国家对可再生能源技术领域的最大投资者，拉美在这方面的发展速度亦不容小觑。2013年，拉美54%的能源生产来自于可再生能源，不少国家对可再生能源的投资实现翻番。

　　“清洁能源发展政策现在已经成为乌拉圭国家层面的政策，现在乌拉圭90%都是使用可再生能源。”乌拉圭工业能源与矿产部部长卡罗来纳·科赛说，乌拉圭正在向来自各国的投资者传递一个信号，就是支持他们来乌拉圭投资可再生能源。

　　在可再生能源领域，中国和巴西的合作最为密切。三峡集团于2011年开始调研巴西电力市场，2013年设立三峡巴西公司，现已拥有7个水电站项目和11个风电项目，总装机容量近600万千瓦(约93%为运营资产，其余为在建项目)，已是巴西第二大非国有发电企业。

　　近日，又有喜讯传出。三峡集团有望再获中拉基金支持，并购美国杜克能源公司的巴西资产项目。其规模大约为4400兆瓦，其中三分之二为水电站，主要分布在拉美中部和南部地区。其中，近一半的资产位于巴西。

　　中拉在太阳能领域的合作亦大有可为。天合光能有限公司副总裁尤泓明近日透露，就在上个月底，该公司中标了墨西哥一个133兆瓦的新能源项目，将参与项目开发、项目投融资甚至建设运营。此前，这家全球最大的太阳能组件生产商已在智利“登陆”。

　　英利集团总经理王刚认为，与欧美动辄“双反”的做法相比，拉美与中国在政治、经济方面合作基础更加良好。2014年巴西世界杯期间，这家光伏企业把太阳能产品安装到了所有比赛城市。如今，英利在巴西市场的占有率超过30%，已供应绿色能源超过25兆瓦。

　　“太阳能产业需要大量的基础设施投入、金融配套以及政府政策支持。在拉美，阿根廷、智利、秘鲁、哥斯达黎等国拥有非常好的市场。未来，在清洁能源方面，拉美一定是一块热土。”王刚说。

　　据该公司调研，近年来，拉美从国家层面加大了对可再生能源的引导力度。已有三分之二的国家制定了清洁发展机制，三分之一的国家制定了可再生能源发展战略。在墨西哥、智利和巴西等国，安装太阳能组件发电比从当地电网购电还要便宜得多。

　　根据 21世纪经济报道等采编【版权所有，文章观点不代表华发网官方立场】