物流业“降本增效”：加快推动供给侧结构性改革的新动力

郑瑟

　　物流行业是国民经济非常重要的组成部分，物流行业为什幺以前没有被重视，那是由于物流行业在以前发展缓慢，没有飞起来，物流行业核心是连接工业和贸易，连接生产和消费，连接生产制造业、消费者、品牌商等重要的产业结点，所以说物流行业在整个国民经济当中起到不可替代的作用。

　　我们分析物流行业不单看本身，而是需要从技术、产业、金融结合多方面来看。新技术、新金融的背景下如何融合、促进整个物流的行业发展。

　　《物流业“降本增效”专项行动方案(2016-2018年)》(以下简称《方案》)日前发布，这是加快推动供给侧结构性改革的新动力，也是建立现代物流服务体系的新机遇，可按照短期“降本”、中期“蓄能”和长期“增效”叁步走来实施。

　　物流业是支撑经济社会发展的基础性、战略性产业，市场需求巨大，发展空间广阔。近年来，我国物流业获得较快发展，但社会物流总费用居高不下与物流企业利润空间不断压缩的矛盾依然突出，物流业陷入发展结构性难题。物流业“降本增效”，不是要一味降低运输及物流服务价格，而是要改善物流发展环境，补齐物流软硬短板，加快政府职能转型，为物流创新驱动发展创造环境，引导企业创新发展。

　　短期政策应主要聚焦于改善物流企业的发展环境，通过简政放权、减税降费，为物流企业创新发展增添动力。他认为以下几方面是业内最为关心，也是能够尽快见效的着力点。

　　一是简政放权。调查显示，目前我国物流业所需证照资质约为70项，涉及工商、运输、快递、货代、安全、质检、海关、环保、商务等。存在多头管理、重复审批，审批透明度不高、效率低，非法人分支机构难设立和总部资质证书难通用等问题。《方案》提到，在确保企业生产运营安全的基础上，清理、归并和精简具有相同或相似管理对象、管理事项的物流企业和物流从业人员的证照资质，加强事中事后监管。深化推进物流领域商事制度改革，加快推行“五证合一”“先照后证”和承诺制，简化办理程序。适应物流企业经营特点，支持地方进一步放宽企业住所和经营场所登记条件，鼓励物流企业网络化布局。这些都是实实在在的政策措施。

　　二是税制改革。“营改增”解决了困扰物流企业多年的重复纳税问题，但物流业进项抵扣不足、各环节税率不统一、集团型物流企业不能汇总缴纳增值税、个体运输业户无法开具增值税发票等问题依然突出。《方案》特别提到，扩大交通运输业的进项税抵扣范围，积极研究统一物流各环节增值税税率，物流企业可实行汇总纳税。这是业内企业多年期盼的重要政策，也是“含金量”极高的一项措施。如果真正落实，将会有效减轻物流企业负担，促进物流业一体化运作，直接带来降本增效的实际效果。

　　叁是降低费用。物流业涉及领域多，覆盖范围广，涉及公路、港口、铁路、航空等运输领域。特别是过桥过路费，平均占公路干线货运企业运输成本的30%左右。应抓紧修订《收费公路管理条例》，调整完善收费公路政策，科学合理确定车辆通行标准。逐步有序取消政府还贷二级公路收费。贯彻落实《道路运输车辆技术管理规定》，取消车辆二级维护强制性检测。规范港口、铁路、航空等企业严格落实明码标价制度，实行进出口环节收费目录清单制。

　　四是车辆治理。9月21日，GB1589国家标准正式实施，在行业引起了较大反响。从长远来看，GB1589国家标准有利于物流行业标准化、集约化发展。但短期给物流业造成了较大影响，不仅公路货运价格面临上涨，大量非标车辆还有煺出市场的压力。由于非标车辆拥有者大部分为中小企业和司机，抗风险能力较弱，新政策应考虑他们的合理诉求。建议根据实际情况设置过渡期和治理阶段，综合利用财政支持、技术更新、行政监管和环保标准等多种手段，引导非标车辆煺出市场。开展多部门联合执法，严格实施统一标准、统一法规、统一执法，确保全国治理一盘棋。

　　“续能”作为“降本”与“增效”的衔接转换点，是创新驱动“增效”的基础支撑。

　　首先要统筹物流网络建设。研究编制国家级物流枢纽设施布局和建设规划，布局和完善一批具有多式联运功能的综合物流枢纽，统筹推进公路、铁路、水运等基础设施无缝衔接。依托国际、国内物流大通道，加强繁忙区域扩能改造，支持主要港口、大型综合性物流园区集疏运体系建设，着力解决“最后一公里”问题，加快形成贯通内外的多式联运网络体系。

　　其次是推进物流标准统一。综合梳理各项国家标准、行业标准，加强不同领域、国内与国际标准间协调衔接。根据行业发展需求，加快制定修订冷链物流、绿色物流等方面标准。培育发展物流团体标准，鼓励企业制定严于国家和行业标准，具有竞争力的企业标准，促进政府主导制定标准与市场自主制定标准协同发展，构建体系完备、高效协调的新型物流标准体系。

　　与此同时，还要加快政府职能转型。支持依托互联网平台的“无车承运人”发展。依托国家交通运输物流公共信息平台，加强信息平台接口标准制定和推广。建立政府物流数据公开目录，促进政府数据资源整合和开放共享。推动各类物流信息平台的互联互通，促进综合交通运输信息和物流服务信息等有效衔接。

　　“增效”不可能一蹴而就，需要企业、政府和协会紧紧围绕以下五个方面开展创新：一是以物流服务创新为核心，促进转型升级;二是以推动物流集成创新为基础，做大产业规模;叁是以物流模式创新为重点，提高资源使用效率;四是以物流技术创新为手段，提高货物流转效率;五是以物流体制创新为保障，保持物流发展的动力。

　　“增效”是物流业转型升级的标志，判断“增效”是否实现，可以从以下叁个方面判断：一是物流企业为生产企业提供采购物流、入厂物流、交付物流、回收物流等精细物流服务，重塑业务流程，建立面向用户企业的一体化智慧供应链管理服务体系。二是物流枢纽布局不合理、集疏运体系不畅、信息孤岛等问题得到解决，现代物流与交通运输实现一体化融合发展。叁是物流企业与商贸企业协同服务能力增强，延长商贸业的服务链条。

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