“一带一路”战略下西北地区向西开放

蜚语

      11月份，唐山港3个内陆港分别在山西省晋中市和内蒙古自治区包头市、二连浩特市揭牌。这标志着唐山港内陆港建设取得突破性进展，大西北战略全面展开。

　　唐山港作为重要的港口，京唐港区和曹妃甸港区已建成各类泊位109个，吞吐量突破5亿吨，居全国沿海港口第六位、世界第七位。唐山港把目光聚焦在内蒙古自治区，内蒙古自治区与蒙古国的接壤国境线很长，有10个陆路口岸对外开放。因此，通过内蒙古自治区，往北可以进一步辐射蒙古国、俄罗斯至欧洲;往西通过临哈铁路连通新疆，使曹妃甸港区成为新疆新的出海口，比以连云港为出海口的习惯通道运输距离缩短近500公里，并通过阿拉山口连通西亚及欧洲地区，从而步入“一带一路”中的北线经济走廊。

　　正因如此，唐山港把以内蒙古为主的我国西北部地区作为辐射腹地。目前，内蒙古及山西、陕西、宁夏、甘肃、新疆等西北腹地年下水煤炭量约3.5亿吨，钢材2000万吨，进口镍矿、铝矾土及其他有色矿约2000万吨，出口化肥约1000万吨，PVC、冷鲜货等其他货物数量也非常可观。蒙古国进出口货源以煤炭、铜精粉、萤石、畜牧产品等为主，年进出口量不低于5000万吨，前景十分广阔。

　　2015年底，张唐铁路、临哈铁路正式建成通车。两条铁路的建成，标志着以唐山港为起点的“唐山—包头—巴彦淖尔—哈密—阿拉山口—西亚—欧洲”和“唐山—集宁—二连浩特—乌兰巴托—莫斯科—欧洲”两条陆路大通道顺利贯通。

　　“内陆港的成立将实现当地与港口水路、铁路、公路运输的无缝对接，发往沿海的货源可在当地完成订舱、签单、换单、存放、提货等‘一站式’服务，能为企业减少转关产生的费用，并大大缩短受理业务时间。”曹妃甸港集团有限公司董事长王克生说，“我们将沿着大动脉向西部署若干个内陆港和多个物流节点，形成业务网络，使曹妃甸形成西部新的出海口。这条大动脉经过阿拉山口、吉尔吉斯斯坦到俄罗斯，曹妃甸将成为‘一带一路’新的交汇点。”

　　“内陆港的成功建设，对唐山发展港口物流、对外贸易、保税仓储，吸引高端服务业进市入区，构建以港口为龙头的大物流综合体系，具有强劲的支撑作用。”唐山市发改委副主任杨文平认为，通过与内陆港所在地之间的经济互动，必将极大拓展港口的腹地辐射服务范围，促进唐山港完善自身港口和口岸功能，提升品位，丰富自身集装箱班轮航线，进而带动整个港口的整合升级，促进港产城联动发展。

　　集装箱运输是港口现代化运输的重要标志。今年前10个月，唐山港完成集装箱吞吐量149.89万标箱，跻身世界集装箱百强港口。内陆港的建设有利于完善港口功能，释放唐山港深水大港潜力，通过各内陆港的建设和运营，唐山港海铁联运集装箱集港量将达每月200列。

　　内陆港的建设将加快唐山港跻身国际大港的步伐。据了解，2017年唐山市还将在内蒙古、甘肃、新疆等地建设3至5个内陆港，进一步完善内陆港布局。

　　面对“一带一路”的发展机遇，西北5省区近年来对外贸易增长迅速，对外开放格局不断扩展、深化。陕西省外贸进出口总值从2012年的934亿元增长到2014年的1684亿元，其国际货运班列“长安号”每月向中亚发送6至8班，货运总量不断提高;新疆民营企业积极拓展中西南亚及欧洲市场，参与资源开发、服务贸易、企业并购等项目，先后与阿塞拜疆、塔吉克斯坦等国签订贸易合作协议;甘肃、宁夏、青海借助“兰洽会”“中阿国家博览会”“青洽会”等活动不断探索对外经贸合作新模式。

　　宁夏回族自治区工商联主席刘金虎表示，西北5省区大多属于经济欠发达地区，经济总量较小、对外交流经验不足，“抱团出海”将增强这一地区抵御风险的能力，进一步提升西北地区的对外开放水平。

　　5省区通过协商决定，其今后将发挥自身资源优势，轮流、定期组织民营企业与“一带一路”沿线国家进行产业对接，共同参加各国商品展会及经贸洽谈会。同时建立信息共享平台，集中整理、对外发布产业布局、市场环境、法律法规等相关信息，为5省区及国外企业提供更大的平台和视野。

　　为进一步整合资源、加速融入“一带一路”，今后5省区有望在明确各地功能定位的基础上突破行政区域限制，合力打造交通、物流、通信等基础设施，建立跨区域经济合作区;通过组织5省区所属商会、异地商会、民营企业的学习交流活动，在资源、信息、管理、人才等方面实现互惠合作。

　　区域开放是区域适应改革开放大势，实现经济快速发展的必然选择，是区域参与产业分工实现产业高端化的客观需要，也是欠发达地区寻求转型升级和跨越发展的有效途径。西北地区地处内陆的现实是制约其对外开放的主要因素之一。“一带一路”战略的提出和实施，为西北地区向西开放“走出去”带来了难得的发展机遇。

　　加快建设向西开放的贸易平台。近年来，西北地区与“一带一路”沿线国家之间贸易合作交流领域逐年拓宽，经贸交流规模持续扩大，交流的层次与水平日趋提高，但是存在着壁垒仍存、通关不畅、运输不便、物流不快等问题。加快建设向西开放的贸易平台，必须加快贸易顺畅、投资便利化等问题的专题研究，探讨、解决、补齐开放贸易的“短板”，消除贸易壁垒，降低贸易和投资成本，实现互利共赢。加快改善口岸通关设施条件，加快边境口岸“窗口”建设，提升通关能力，降低关税和非关税壁垒，提高贸易便利化水平。要加快推进口岸建设，完善航空、陆路口岸规划布局。要加快培育外贸综合服务企业和中介机构。加强开发区与中亚、西亚、中东欧国家联系，促进向西开放，将开发区建设成为企业西进、产业西移、产品西出重要基地。支持开发区设立海关特殊监管区，吸引大企业、大项目、大产业在开发区落地发展。比如，甘肃、新疆等省(自治区)可以借助霍尔果斯口岸和喀什出口通道，打造清真食品生产基地，不断提升开发区对外开放水平。

　　加快建设向西开放的交通平台。积极推进交通基础设施战略落实发挥桥梁作用，为丝绸之路经济带沿线所有国家、地区、所有的人员、货物和地区内各国营造畅通、可靠、高效、快捷、便利的运输体系。必须加快改善适应跨国贸易运输体系的交通条件，减少用户运输成本，为用户减少从始点到终点的运输时间，提高旅行时间准确性，提升运输安全性。为实现上述目标，就要有效利用现有运输资源的战略，新建适应构建开放型新体制需要的跨国交通运输基础设施，加强省间、省域内、区内的交通运输信息共享、分析，制定实现道路联通目标需要的激励战略与合作战略。

　　加快建设向西开放的文化平台。民心相通的深层基础是不同文化的相互了解、相互交流、相互理解和相互融合。只有在了解、交流、理解、融合的基础上，不同国家和地区的人们才有可能产生思想上共鸣，才有可能在一些重大问题上取得宝贵的共识。为此，西北地区要进一步加强与沿线国家在教育、文化、旅游、卫生等领域的交流合作，扩大人文合作领域，通过民间交流合作，为深化合作夯实民意基础和社会基础。通过域内域外的国际合作、经济协作、民族交往、文化交流，促进和推动多区域、多国之间的友好往来。进一步发展完善与哈萨克斯坦、土库曼斯坦、吉尔吉斯斯坦、伊朗、白俄罗斯、俄罗斯等国家有关省州的友好关系，继续在沿线国家建立友好省州。

　　加快建设向西开放的投资平台。西北各省(自治区)可以由相关政府部门牵头，建立与向西开放产业合作地区、产业园驻扎区等地区的政府高层磋商机制。一方面，就双方年度人文、旅游、互访考察计划，重点产业合作及境外产业园建设等定期进行会晤、磋商。另一方面，开展产业合作、境外产业园区建设，以及企业“走出去”所涉的准入、管理、纠纷调处等协调服务，为企业“走出去”、境内外产业合作的风险控制、权益维护等提供保障。

　　加快建设向西开放的培训平台。扩大留学生教育培训规模。争取国家培养计划支持，吸引更多“一带一路”沿线国家学生来甘肃留学。积极争取国家支持，以提供奖学金、助学金等方式吸引中亚、西亚国家学生来西北各省(自治区)就读，扩大留学生规模。依托西北地区的高校，建设中亚西亚国家留学生教育研究中心、阿拉伯语教育研究中心等基地和文化教育平台。突出甘肃敦煌学、古丝绸之路和中亚西亚研究的特色及优势，整合院校和研究机构力量，建立综合性研究基地，加强与沿线国家的院校和科研院所合作，深入开展国际研讨和学术交流，提升在丝绸之路和中亚西亚研究方面的地位。组织高校到丝绸之路沿线国家开展学术交流合作及开办教育展。着眼于加快培养“丝绸之路经济带”构建交流合作短缺人才，加大和突出小语种培训，中亚西亚国家国情区情、宏观政策、民族宗教、法律法规、投资金融、医药卫生、中介服务等内容的培训，充分发挥西北地区多民族聚集，与沿线国家交往久远、民心相通的优势，推进与沿线国家的深入合作与共同发展。

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