加强供给侧结构性改革 推动中国经济稳步前行

郑瑟

　　2016年是中国实施“十三五”规划的开局之年，也是推进结构性改革的攻坚之年，着力加强供给侧结构性改革成为贯穿全年经济工作的重中之重。在这一过程中，依靠改革创新加快新动能成长和传统动能改造提升，成为推动今年中国经济稳步前行的“稳定器”。

　　位于珠三角核心区的广东东莞，过去30多年都以生产服装鞋帽为主，是享誉全球的“世界工厂”。然而近年来，受国际贸易低迷，国内经济下行等因素影响，这里面临着不转型将遭淘汰的阵痛，很多企业开始寻求发展动力的转型升级。广东唯美陶瓷有限公司董事长黄建平表示，在陶瓷企业低端竞争的情况下，他们借助政府资金帮扶，不断提高生产率，加大技术含量，市场份额稳中有升：“我们原来一条生产线用工是200人，通过持续的机器换人，现在一条生产线的用工降到了100人，下一步希望达到50人。政府在机器换人方面全面支持，给予贴息贷款，还推出了融资租赁服务，推动东莞产业升级转型。”

　　从2012年东莞提出打造“创新型经济强市”的口号，以科技创新引领经济跨越发展。截至目前，东莞已有986家创新型企业，创新研发机构达到28家，创新孵化器36家。

　　中共中央政治局常委、国务院总理李克强到东莞考察。当地负责人告诉总理，东莞鞋帽服装等传统产业去年跌幅超过15%，而电子信息产业等“新动能”，正在以超过25%的速度增长。李克强说：“新旧动能转换在你这里已经充分体现活力，展现出希望，希望你们把这个趋势保持下去。中国制造2025实际上其中一个重点就是要让制造业转型升级、让新的动能改造传统动能，更重要的是让新的动能挑大梁。”

　　这是李克强对东莞的寄语，也是对中国经济新旧动能转换的期望与规划。时间回溯到今年3月两会期间，李克强在参加政协经济、农业界委员联组会时表示，中国经济已经走到一个节点上，传统发展方式的边际效益正在降低，未来的发展要依靠创新驱动，为中国经济提供新动力：“我们要大力发展新经济，加快新旧动能的转换。我们这几年一直在推动新经济、新动能的发展，像中国制造2025、互联网+、双创等等。现在是不是就不要传统动能?不是，传统动能还要继续保持，另一方面新动能带动传统动能的改造。”

　　为促进传统动能改造升级和新动能加快成长，今年2月以来国务院及国办出台10多个文件，主要集中在创新和消费品升级方面。涉及《关于加快众创空间发展服务实体经济转型升级的指导意见》、《关于建设大众创业万众创新示范基地的实施意见》、《关于促进创业投资持续健康发展的若干意见》等。

　　诸多举措为中国经济的稳定增长创造了条件。不久前公布的2016年三季度经济数据中，中国高技术产业、装备制造业增加值和战略性新兴产业同比分别增长10.6%、9.1%和10.8%，增速分别比规模以上工业快4.6、3.1和4.8个百分点。高技术产业和服务业投资同比分别增长15.6%和11.1%，分别快于全部投资7.4和2.9个百分点。更重要的是，快速发展的新技术、新模式，也在推动传统动能加速改造升级。今年1-8月，工业技术改造投资同比增长13%，快于工业总投资10.1个百分点。

　　经济专家指出，中国经济正处于调整结构、转型升级的关键阶段，加快推进新旧动能转换工作非常重要。中国人民大学重阳金融研究院研究员卞永祖表示：“还是要抓紧新旧动能转换，经济转型升级，包括高新技术产业、新的经济业态培养是新的工作重点。当然为避免经济大起大落，对旧的经济，包括过剩产能会有保有压，把握一个合适的尺度。”

　　时值年终，李克强总理11月14日在北京主持召开经济发展和民生改善座谈会。在听取高校、研究机构的专家和部分企业负责人发言后，李克强表示：“大家总的看法，认为我们的经济发展总体是在稳定运行，的确出现积极变化。这个积极变化主要表现在首先是新旧动能的转换在加快，是结构性的变化。我们对传统动能改造提升，尤其是新动能的发展超出预期。传统动能的改造提升和新经济的发展是相辅相成的，靠的新技术、新业态、新模式进行改造，和新经济融合才有了生机，有了活力。”

　　李克强总理强调，做强实体经济，要大力实施创新驱动发展战略，加快提高全要素生产率。鼓励社会力量利用“互联网+”等搭建平台，蓬勃开展大众创业、万众创新，实施“中国制造2025”，提高中国装备技术水平和市场占有率，摁下新技术、新产业、新业态、新模式等新经济成长和传统产业改造升级“快进键”。

　　近两年来，我国“大众创业、万众创新”不断推进，社会创业创新活力日益增强，对经济社会发展的拉动作用不断提升。境外媒体和机构专家对我国“双创”成效予以广泛关注并发表积极评价。主要观点如下：

　　1.“双创”是未来中国经济活力之源

　　麦肯锡全球研究所报告指出，中国经济增长的传统推动力正在减弱，如果中国想要在未来10年达到5.5%至6.5%的年增长预期，创新就必须占中国经济增长的多达一半。美国《华尔街日报》称，随着劳动力和资本这些传统生产要素带来的增长不断放缓，创新将决定中国是否能在今后10年维持经济增长。

　　2.“双创”将成为中国经济增长新引擎

　　《华尔街日报》称，中国政府大力推进的“互联网+”和“大众创业、万众创新”等战略，使得与“创新”有关的高科技产业将在未来成为拉动中国经济的新引擎。尽管中国经济增速放缓，但中国创新企业并未放慢脚步，而是努力向高科技领域进军，促进中国经济从低端制造业向高新技术转型。

　　3.“双创”已取得良好发展态势

　　德国施陶芬咨询公司董事会成员马丁·哈斯认为，中国经济尽管持续降温，但仍处在超车道上，因为中国正发展成为创新工厂。在政府支持下，企业正竭尽全力通过数字化和工业网络化实现跨越式经济发展。

　　路透社发表特别报道称，“双创”事业在中国受到重视和支持，并以天津开发区的“组合拳”实践为样本案例，称“中国借此探索出了在培育创新中实现转型升级的新路径”。该报道被众多其他外媒平台转载。

　　4.中国创业创新活力不断涌现

　　安利联合德国慕尼黑工业大学发布的《2015安利全球创业报告》显示，近两年来，中国创业环境友好度提升，中国大众创业意愿领先全球，85%的中国受访者表现出强烈创业意愿，远高于全球55%和亚洲76%的平均水平。美国《评论汇编》杂志称，中国正在给创新公司创造机会，使其可以更快地将自己的新想法转变为商业产品，而且花销更小，中国的创新模式可能成为全球标准。

　　5.“双创”重构中国商业生态环境

　　《华尔街日报》表示，政府倡导的“大众创业、万众创新”席卷着中国大地，当年经常被调侃“山寨”的技术企业，如今因持续推进创新受到了更多表扬。随着中国商业环境的变革，阿里、腾讯、百度等中国互联网科技巨头改变着中国商业科技的版图，IBM、高通等众多外资跨国科技公司在中国“双创”大潮下，开始采取更为开放务实的共赢合作模式，重构新的商业生态环境。

　　国家发展和改革委员会主任徐绍史表示，当前我国发展正面临从未有过的困难和挑战，也面临从未有过的重大历史机遇，我们既要正视困难、迎接挑战，又要抓住机遇、化危为机。

　　徐绍史分析指出，今年以来，我国坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，以推进供给侧结构性改革为主线，适度扩大总需求，坚定推进改革，妥善应对风险挑战，引导形成良好社会预期，经济发展缓中趋稳、稳中向好，实现了“十三五”阶段的良好开局。

　　“一方面，稳是主基调，引领经济发展新常态，深化供给侧结构性改革，需要稳定的宏观环境;另一方面，在稳的前提下要在关键领域有所进取，确保结构调整特别是动能转换不断进展、有所突破。”徐绍史表示，我国经济韧性好、潜力足、回旋余地大的基本特征没有变，结构调整优化的趋势性积极变化将进一步延续，改革向纵深推进将持续激发企业活力，区域城乡格局重塑也将为发展开拓新空间。

　　徐绍史指出，我们有条件、有能力在稳定经济社会发展大局的前提下，不断进取、不断突破。必须切实把思想统一到中央对形势的科学判断上来，把行动统一到中央的决策部署上来，在发展改革工作中做到“5个把握”、做好“6个聚焦”。

　　据介绍，“5个把握”就是要坚持把握好稳中求进工作总基调这一重要原则，把握好深化供给侧结构性改革这条主线，把握好市场作用和政府调控的关系，把握好近期目标和长期发展的辩证关系，把握好国内国际两个大局。而作为明年发展改革工作的着力点，“6个聚焦”就是要聚焦制度创新激发市场活力，聚焦振兴实体经济提升供给水平，聚焦创新驱动培育壮大新动能，聚焦扩大有效需求稳定宏观环境，聚焦重点领域重点区域有效防范化解风险，聚焦民生改善促进社会和谐。

　　《经济日报》记者了解到，在宏观调控上，确保“三去一降一补”取得实质性进展被列为明年发展改革工作的重中之重，并明确提出要充分运用市场化法治化手段，统筹处理好去产能与稳定供应、优化结构、转型升级的关系，更加科学精准、有序有效去产能;要大力优化存量资产，力争遏制住非金融企业杠杆率加速上升的势头;要进一步加大对企业减税降费力度，深化简政放权降低制度性交易成本。

　　在关键性改革方面，将完成好党中央、国务院部署的重大改革任务。据悉，2017年将聚焦基本放开竞争性领域和环节价格，打好价格改革攻坚战，加快制定分行业价格管理办法和成本监审办法。

　　在释放内需潜力上，要加强多重目标、多种政策、多项改革协调配合，注重创新供给激活需求，要通过狠抓政策落地、培育新消费增长点、改善消费环境等举措，推动消费扩大升级，同时通过调整优化中央预算内投资、加快启动实施“十三五”重大工程建设、创新投融资方式、激发民间投资活力等措施，努力扩大有效投资。

　　在创新驱动和产业转型升级方面，徐绍史表示，将把体制机制改革作为新动能培育的引擎、大众创业万众创新作为抓手、新兴产业作为重点，持续推动传统产业提质增效，促进服务经济创新发展，积极推进农业供给侧结构性改革。加快实施创新驱动发展战略，大力振兴实体经济，促进新旧动能加快接续转换。

　　徐绍史表示，要密切关注经济发展形势和走势，加强区间调控、定向调控和相机调控，备好用好政策工具箱，积极防范和稳妥处置各类风险，坚决守住不发生系统性区域性风险的底线。

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