丹麦秉持开放经济，倡导自由贸易

郑瑟

　　由丹麦哥本哈根投资促进署联合多家中国和丹麦企业及机构投资创立的“中丹创新中心”7日在首都哥本哈根成立。这是丹麦第一家以中国为主题、旨在为两国赴对方投资提供商务启动服务的“孵化器”。

　　据哥本哈根投资促进署负责人克劳斯·伦博格介绍，“中丹创新中心”是丹麦企业孵化器群的一部分，入驻该中心的中国企业将以最便捷的方式获得进入丹麦和其他欧洲市场的知识和人脉，而丹麦企业也可以在此得到进入中国市场的智力支持。

　　中国驻丹麦大使刘碧伟出席中心成立剪彩仪式并表示，中心的启动为两国企业提供了很好的平台，便于双方在技术研发、产业资本对接、股权并购等方面开展更为深入的交流合作。

　　刘碧伟说，在世界经济增长乏力、全球贸易下滑的背景下，中丹经贸合作稳步向前，成果丰硕，中丹关系正处于历史最好时期。包括华为、中远、华大基因、歌尔声学在内的多家中国企业已在丹麦投资兴业并取得良好发展。

　　“中丹创新中心”毗邻丹麦著名旅游景点“小美人鱼”雕像。据介绍，除提供智力支持、搭建投资网络外，中心还为中国和丹麦本土中小型企业提供办公场地。

　　“丹麦与中国的经贸往来在近10年增长2倍多，只要中国的绿色增长规划仍关注绿色能源、环境、卫生和食品这些丹麦企业擅长的领域，这种增长趋势就将继续保持。”丹麦驻华大使戴世阁日前在《日德兰邮报》发表署名文章说。

　　目前，中国继续保持丹麦在亚洲最大贸易伙伴的地位，丹麦则是中国在北欧地区第三大贸易伙伴。据中国海关统计，2015年，双边贸易额达102.5亿美元，连续第二年突破百亿美元大关。其中，中国对丹麦出口61.5亿美元，中国自丹麦进口41亿美元。

　　中国是丹麦在海外第二大投资目的地国，丹麦则是中国在北欧地区第二大外资来源国、第三大技术转让方。截至2015年底，丹麦在中国投资企业共898个，实际投入30.6亿美元，主要集中在医药、制造业领域。

　　中国产业升级为两国经贸合作开辟新的空间。作为一个小国，丹麦希望保持全球科技领先地位，并增加在可持续发展和绿色增长方面的话语权。作为一个转型中的大国，中国需要丹麦的丰富经验和先进技术。

　　中国对丹麦投资规模不大，企业数量不多。据商务部统计，截至2015年末，中国对丹麦直接投资存量为8217万美元。“中国对丹麦的投资起步虽晚，但近年来，中国对丹麦投资呈现积极发展态势，民营企业主动参与，投资领域进一步拓宽，投资方式呈现多样化。”中国驻丹麦大使馆经商参处参赞张舒静说。

　　值得一提的是，科技项目在中丹合作中的分量日益突出，内容涉及清洁能源、生物医药、纳米技术、食品安全、信息技术等多个领域。作为这一领域的旗舰项目，2012年，深圳华大基因研究院与哥本哈根大学、丹麦国家样本库等科研机构共同出资1.9亿人民币，组建华大基因欧洲研究院，合作开展基因测序应用。

　　另外，随着“一带一路”倡议的推进，两国在互联互通方面的合作具有广阔的前景，特别是在航运业。全球最大的集装箱航运公司马士基在全球130个国家和地区拥有12万员工，其中，在中国大陆40个城市设有107家分公司或代表处，有1万名员工。

　　近年来，丹麦秉持开放经济，倡导自由贸易，积极吸引外资。为推动经济增长，该国采取了一系列改革措施，着力降低企业的社会负担和负税压力。同时，政府努力精简行政审批手续，并扩大公共投资。此外，该国科研氛围良好，在科技发达的欧洲地区，科技水平依然首屈一指，特别是在新能源技术，生物医药、纳米技术和声学方面具有国际领先优势。由此，世界银行《2016年全球经商环境报告》将丹麦列为全球“最佳营商环境国家”第3位，在欧洲地区名列第一。

　　丹麦税收和人力成本高企，在吸引投资方面并不具备优势。但近年来，该国秉持开放经济，倡导自由贸易，积极吸引外资。世界银行《2016年全球经商环境报告》将丹麦列为全球“最佳营商环境国家”第3位，在欧洲地区名列第一。事实上，世界银行已经连续6年将丹麦列为欧洲最佳投资目的国。通过大量的政府支出，丹麦福利水平和社会平衡发展也在全球领先。《2016年全球幸福指数报告》将丹麦评为世界上最幸福的国家。

　　简单地比较一下丹麦和美国的数据。1995至2015年，丹麦和美国的人均GDP平均增长接近，前者1.1%，后者1.5%;2015年，以购买力平价计算，丹麦和美国的人均GDP分别为49033美元和56066美元，相差不多。然而，2014年，两国国内的收入差距(最富有10%的人与最贫穷10%的人的收入比)有显著差距，前者是5.3，后者是18.8。

　　在税收方面，2015年，丹麦税收负担占GDP的46.6%，而美国只有26.4%。2014年，在公共支出占GDP的比例上，前者为55.3%，后者只有38.1%。结果是，丹麦平均预期寿命和满意指数都要高于美国。

　　对丹麦政府来说，目标就是要鱼与熊掌兼得。《丹麦2020：知识、增长、繁荣、福利》提出，到2020年要实现十大发展目标，包括：全球最富有国家之一、全球十大寿命最长国家之一、全球能源效率最高的三个国家之一、创造平等机会最好的国家之一、欧洲国家中移民融合最好的国家。

　　另外，该计划还提出，要让丹麦高技能劳动力供给进入全球前十，在校学生进入全球最聪明学生行列，至少有一所排名欧洲前十的大学，国民成为世界上信任度和安全度最高的人，公共部门成为世界上工作效率最高、官僚作风最低的部门之一。

　　近年来，丹麦政府为推动经济增长采取了一系列改革措施，着力降低企业的社会负担和负税压力，包括将公司税从25%降至22%，削减向企业征收的能源税，削减酒店业增值税，降低企业红利税，为中小企业融资提供优惠。

　　同时，政府努力精简行政审批手续，并扩大公共投资，包括：免除注册企业管理层自然人居民要求，将一半企业注册耗时降至24小时，投入33亿克朗提高水电气等公用事业(2331.951, 5.62, 0.24%)单位效率，提高私营服务部门竞争力，投入30亿克朗提高劳动力技能和生产能力。

　　丹麦政府预测，上述改革能为丹麦经济增长贡献60亿克朗，同时为企业减少40亿克朗费用，并在2020年前为企业带来额外的80亿克朗投资。

　　这些改革措施已经取得初步成效。自2013年以来，丹麦经济一直处在缓慢复苏轨道。据丹麦银行1月6日预测，丹麦2016年经济增长为1%，2017年、2018年将分别增长1.5%和1.8%。该行认为，丹麦经济增长主要得益于国内外需求增加、企业投资增加、生产率提高等因素。

　　1月11日，丹麦国家统计办公室发布的数据显示，去年11月，丹麦工业生产指数增长6.6%至124.7，超过2008年经济危机前的122.0的历史高点。这证明丹麦工业生产自2009年89.5的历史低点一直在攀升。该办公室预计，2016年12月的数据将继续增长。

　　当前，丹麦通胀水平、国家债务水平和失业率均持续低位，人均收入在欧盟国家中保持前列。由于整体经济形势稳定，丹麦是国际上为数不多的长期保持3A信用评级的国家之一，为外国企业赴丹麦投资创造良好条件。

　　调查结果显示，丹麦人对全球化前景表示乐观，并不担心会失去就业机会。这在很大程度上要归功于其独特的灵活保障就业政策(Flexicurity)。丹麦的这一模式包含三个重要的支柱：

　　首先是灵活的雇佣和解雇政策。在丹麦，员工和雇主代表组织签订集体协议，如果符合法律规定并进行了双方一致认可的告知，雇主有权利在任何时候以不承担离职成本的形式解雇员工。约有25%的丹麦私营企业工人每年更换工作。

　　其次是有保障的失业安顿政策。丹麦绝大多数人都参加了失业保险，社会保障程度高——最低收入工人可以拿到90%的工资，因此，员工不会陷入贫困。

　　最后是积极的劳动力市场政策。丹麦建立了一套有效的系统，为所有失业人员提供指导、教育和培训，每年为此投入的资金占到GDP的1.5%。

　　与其他欧洲国家相比，丹麦对于终止合同的规定更加宽松，这是因为丹麦就业政策的目的是促进“就业安全”而非“岗位安全”。这个模式有两大好处：一方面，让雇主可以根据经营状况调整雇员人数;另一方面，也让雇员获得失业保障和再就业的技能培训。

　　丹麦模式是基于该国各个社会党派、团体长达一个世纪的对话和谈判而诞生的。这一模式在2007年被欧洲委员会推荐给欧盟成员国。

　　在科技发达的欧洲地区，丹麦的科技水平依然首屈一指，特别是在新能源技术、生物医药、纳米技术和声学方面具有国际领先优势。这与该国良好的科研氛围密不可分。丹麦政府研发支出占GDP比重已达到3.03%，列欧盟第三位。

　　医药工业是丹麦的支柱产业之一，90%的产品供出口，出口额占工业出口的60%。位于哥本哈根和瑞典南部斯堪的纳维亚地区之间的“药谷”，聚集了斯堪的纳维亚地区60%以上的制药工业。目前，“药谷”已聚集了395家生物医药技术和制造公司、3家大学研究机构和9家医院，成为欧洲最大且生长速度最快的生物技术产业群。

　　“高效、清洁、可持续”的能源发展模式一直是丹麦的国际名片。当前，该国可再生能源占整个能源消费的比重已达26%。丹麦的风力发电、秸秆发电、垃圾发电等可再生能源技术，超临界清洁高效燃煤，以及热电联产技术具有世界领先水平。风电占丹麦全国电力总消费的39%，位居全球第一。

　　近几年，丹麦政府还在加大鼓励和支持科技产业外来投资，不断有国际巨头企业在丹麦落户。北京时间1月20日，Facebook 宣布将斥资1亿美元在丹麦建立一个新数据中心。这将是Facebook在美国以外的第三座数据中心，将100%采用可再生能源运营。2015年，苹果公司宣布要斥资9.5亿美元在丹麦建立一个大型数据中心。

　　作为通往斯堪的纳维亚半岛国家和波罗的海国家的天然门户，丹麦一直努力充分发挥自己的地理位置优势，不断完善基础设施，提高运输效率。哥本哈根机场已成为北欧地区最重要的空运枢纽，哥本哈根-马尔莫港也是北欧地区重要航运中心。丹麦船舶占世界商船队总量的7.3%，提供的海运服务占世界航运市场的10%。这些条件为外国企业将商品销往其他市场提供了有力的保障。

　　目前，外资企业营业额约占丹麦企业总营业额的20%，雇佣人数占所有私营企业总雇佣人数的16%。联合国贸发会议发布的2016年《世界投资报告》显示，2015年，丹麦吸收外资流量为36.4亿美元;截至2015年底，丹麦吸收外资存量为1008.6亿美元。

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