欧盟路在何方?回顾历史也许有助于前瞻

郑瑟

　　1957年3月25日，比利时、法国、联邦德国、意大利、荷兰和卢森堡等6个“欧洲煤钢联营”成员国，在罗马共同签署《欧洲经济共同体条约》和《欧洲原子能共同体条约》(统称《罗马条约》)。《罗马条约》的签署被认为是欧洲一体化进程的关键一步，为日后正式建立欧盟奠定了重要基础。

　　60年来，不断壮大的欧盟逐步发展成为当今最具影响力的区域一体化组织，取得的成就举世瞩目。但一路走来，欧盟也历经风雨坎坷。特别在当前，欧盟深陷经济危机、难民危机、恐怖袭击、民粹主义蔓延等难题叠加的内忧外患中，欧洲一体化进程正遭遇重大挫折，欧盟的未来将何去何从?

　　为纪念《罗马条约》签署60周年，本次峰会特别选定在条约诞生地、罗马市政府所在地——坎比多里奥宫召开，而与会27国领导人在签署《罗马宣言》时所用的，也正是60年前签署《罗马条约》的钢笔。虽然会前波兰、希腊等国领导人曾对《罗马宣言》的内容提出异议，但在本次峰会上，各成员国对于未来欧洲继续推进一体化进程均表示支持，而欧盟委员会主席容克在对英国缺席本次峰会表示遗憾的同时，也坚定地认为，以《罗马条约》签署为起点，“欧盟还会迎来百岁华诞”。

　　在本次特别峰会中，与会27国领导人就此前容克提出2025年“27国欧盟”的五种设想，对欧盟的现状和未来10年的发展方向进行了深入讨论。容克强调，欧盟各国只有团结一致，才能向后代传递一个更加繁荣、安全、能够面对重大挑战的欧洲。

　　与会成员国领导人在会后发布的《罗马宣言》中表示，欧洲目前正面临多重挑战，其中包括区域冲突、恐怖主义威胁、难民危机持续、保护主义抬头以及社会经济发展不平衡等，这需要欧盟各国团结一致，尊重共同规则，让欧盟变得更加强大和包容。各成员国也将为这样的目标共同努力，在未来十年建立一个安全、稳定、繁荣、有竞争力、可持续发展和具有社会责任感的欧盟，同时在国际事务中发挥更为关键性作用。

　　此次峰会描绘了欧盟未来发展的蓝图。宣言说，在未来10年中，欧盟应是安全可靠、繁荣、有竞争力、可持续和有社会责任的联盟，具有在世界上发挥关键作用的能力，以及塑造全球化的能力;欧盟能为公民提供文化社会发展和经济增长的新机遇;欧盟仍然对尊重欧洲价值观的欧洲国家开放。

　　《金融时报》分析认为，尽管成员国对欧盟未来发展模式有不同主张，但都认同坚持一体化道路，这表明欧盟已充分认识到自己所面临的严峻形势和挑战。因为到2060年，没有任何一个欧盟成员国能够仅凭自身实力跻身世界前列，一体化将是欧洲国家保持繁荣稳定的必由之路。

　　欧盟各成员国通过此次峰会再次确认建设团结、统一的欧洲和推动欧盟繁荣发展的共同政治意愿

　　宣言说，欧盟决心面对快速变化的世界的种种挑战，为欧盟各国公民提供安全和新的机会。欧盟将通过进一步的联合和团结以及对共同条款的尊重，使自身更加强大和更具活力。

　　宣言特别指出，欧盟成员国将以不同的速度和必要的程度共同行动，朝共同的方向努力前行。当地舆论认为，这句话实际上点明了“多速欧洲”的概念，即在欧盟内部，成员国可以根据自身实际发展水平以力所能及的方式参与一体化，而不是像过去那样“一刀切”。

　　路透社发表评论认为，“多速欧洲”发展理念无疑将是欧盟今后发展的重要决策。法国罗伯特·舒曼基金会研究主任蒂埃里·肖邦也赞成“多速欧洲”。他认为，在边境管控、反恐、共同防务等一些敏感议题上，由于涉及成员国主权，欧盟很难达成一致，“这就需要一些国家发挥带头作用”。

　　意大利政府欧盟事务委员桑德罗·戈奇对本报记者表示，欧盟各成员国通过此次峰会再次确认建设团结、统一的欧洲和推动欧盟繁荣发展的共同政治意愿，对于受英国“脱欧”遭受沉重打击的欧洲一体化进程尤为重要，本次峰会将成为成员国对欧盟身份进行再次确认的契机，在此基础上对欧盟未来发展的新政治目标达成共识。

　　分析人士认为，虽然欧盟各成员国通过本次罗马特别峰会，共同表态支持欧洲继续一体化进程，但主要成员国未来的政治不稳定性，仍将对《罗马宣言》中所设欧盟未来10年的发展目标能否实现，产生决定性的影响。《欧洲报道》评论指出，欧盟核心国家和边缘国家对“多速欧洲”理念的不同反应，凸显出欧洲一体化仍将面临重重困难。如何凝聚共识、在统一性和多样性、“走得快”和“走得远”之间找到平衡，是当前的一个两难选择，这将考验欧盟和成员国领导人的政治智慧。

　　在广袤多样的领土上寻求共同市场、单一货币、政治联盟——欧盟因与曾经盛极一时的罗马帝国颇有几分相似,而被不少人视为“新罗马帝国”。两个相距1500年的政治体,虽然在扩张方式、政权结构、法律体系等方面大相径庭,但都是欧洲“统一梦”的历史高光时刻。

　　今年是欧盟的大庆之年,但欧洲一体化却遭遇前所未有的痛楚。英国不日将启动“脱欧”程序,正式开始从欧盟抽身。有人预言,这将是欧盟崩溃的开始。

　　如今,不满情绪正在大西洋两岸扩散。这种不满,肇始于国际金融危机对建制权威的损害,积累于中产阶级的收入增长停滞,加速于移民涌入与难民危机的冲击,发作于英国“脱欧”与特朗普当选美国总统,甚至民粹思潮可能影响今年的法国与德国大选。人们担心,如果民粹势力在更多国家得势,欧盟可能像罗马帝国那样分裂、衰落。

　　英国《金融时报》报道称，过去7年时间里，欧洲亲身为我们展示了怎么以“权宜之计”得过且过。有关“欧盟崩溃”的言论从来没有停止过，但欧盟还是在磕磕碰碰的状态下前行，未来他们也可能还是以这种特别的实用主义。欧盟现在正走在三岔路口上，短期内欧盟解体的可能性不大。如果欧盟成员国不抓紧时间进行深层改革，维持现状的机会只会逐步让位于解体的来临。

　　在历史的十字路口,欧盟路在何方?回顾历史也许有助于前瞻。

　　罗马帝国衰落是最大的历史未解之谜之一。罗马帝国为何盛极而衰,有不同的解释:有人认为,随着帝国不断扩张,蛮族大量迁入,导致罗马稳定的精神和道德标准丧失;也有人认为,罗马贵族奢侈生活方式导致贵金属流向东方,造成货币贬值,军饷、救济金以及庞大的政府开支,加上皇帝和宫廷花费的上升,最终压垮帝国经济;还有人认为,气候变化导致公元4至6世纪降水量不足,耕地沙漠化造成抛荒严重和农民负担增加,影响农业生产率,最终导致帝国衰落。

　　眼下的欧盟,社会经济结构随着移民涌入发生改变、内部离心力增强、货币危机、高福利带来的竞争力下降——很大程度上面临着与当年罗马帝国相似的问题。

　　还有决定罗马帝国命运的一场战役,也许更值得今天的欧盟思考。公元9年,罗马帝国仍如日中天,拥有世界上最强大的军团。罗马总督试图向新占领的日耳曼地区引进罗马的租税与法律制度,这一“一体化”行为导致叛乱。于是3个罗马军团前往莱茵河以东地区进行镇压。日耳曼部落首领阿尔米尼乌斯带领军队,诱敌深入,取得条顿堡森林战役的胜利。阿尔米尼乌斯因此被德国人称为“自由斗士”。

　　英国外交大臣鲍里斯·约翰逊曾在《罗马之梦》一书中,将阿尔米尼乌斯和他所领导的条顿堡森林战役视为对欧洲一体化最早的抵抗之一。他认为,罗马帝国靠武力不断扩张、追逐欧洲一体化之梦的努力最终败给阿尔米尼乌斯代表的民族主义。早已表露出“疑欧”倾向的约翰逊正是英国“脱欧”阵营的领袖之一。

　　英国“脱欧”究竟是欧盟崩溃前“第一块倒下的多米诺骨牌”,还是推动变革的一次及时警醒?

　　今年是欧盟的大庆之年,却也戏剧性地成为欧盟的反思之年:欧盟走到今天,民族国家与一体化如何适配?一体化扩张的步子应该迈多大?如何对待一体化进程中被归为新子民的“蛮族”?

　　欧盟已就未来给出了5种行动设想:延续现有路线、只作为单一市场、“愿者多做”、“少但高效”“抱团做更多”。然而究竟如何行动,成员国意见不一。要走出一体化困境,欧盟不仅需要反思,更需要有方向、有魄力的行动。

　　根据新华每日电讯、人民日报、 环球时报等采编【版权所有，文章观点不代表华发网官方立场】