西咸一体化走向一带一路

成舍我

“不靠海，不沿边，走向世界靠蓝天。”地处內陆地区的陕西省，因为“一带一路”倡议的提出一下站到了对外开放的前沿地带。为了更好融入经济全球化大格局中，陕西省全力打造外向型经济的新引擎，力图將古丝路起点西安建设成“中国孟菲斯”。

２０１７年丝绸之路国际博览会日前在陕西省西安市开幕。在本次丝博会开幕前夕，陕西西咸新区空港新城与西部机场集团、海航现代物流集团等合作伙伴共同发佈《打造“中国孟菲斯”宣言》，提出將结合“一带一路”建设共同打造“中国孟菲斯”。而在此前，作为重要合作伙伴之一的海航集团已经宣佈將新组建的海航现代物流集团总部落户西安。

“为配合陕西建设‘中国孟菲斯’，海航集团今年伊始就决定整合海航集团所有现代航空、物流产业的相关资源，正式在陕成立现代物流集团，首批划转４０多家公司，总资产达１８００亿元。未来將围绕航空货运、机场、物流仓储、物流金服、电子商务五大核心业态，打造收入千亿级的世界级现代物流产业集团。”海航现代物流集团董事长兼首席执行官张伟亮说。

陕西省发改委副主任徐强介绍说，孟菲斯是美国著名国际空港城市，也是世界级航空物流中心。西安在中国所处的地理位置、区位服务功能与孟菲斯极为相似，而“一带一路”倡议的提出也为西安成为“中国孟菲斯”提供了良好契机。就像美国孟菲斯市当初引入联邦快递公司一样，引入海航现代物流集团这样的“超级承运人”，也是西安成为世界级航空物流枢纽的重要支撑。

目前陕西省正以西咸新区空港新城和西安咸阳国际机场为地理核心“筑巢引凤”，以航空物流、航空维修与制造、航空总部经济等产业为主导，全力构建“临空经济”产业链。

按照陕西省的相关规划，未来陕西將充分发挥区位和科教、资源、产业、文化等优势，按照“大交通、大枢纽、大物流、大服务”的思路培育壮大航空物流及相关产业，建设西安国际航空物流枢纽和“一带一路”交通商贸物流中心。

作为建设西安国际航空物流枢纽的一项关键步骤，陕西省正不断加密货运航线网路。西部机场集团副总经理谭少飞说，目前陕西已开通全货运航线１１条，其中包括美国芝加哥、荷兰阿姆斯特丹、韩国首尔的国际货运航线，国內则开通西安到乌鲁木齐、南京、武汉等多条货运航线。去年货运航线吞吐量超过２０万吨，２０１７吞吐量预计將增长１５％以上。

驼铃悠悠越千载，丝路合作谱新篇。“一带一路”倡议的提出，让西安这个曾是东西方文明交流枢纽的內陆城市，再次站到对外开放的前沿地带。西安正以更加开放包容的姿态，积极跳出“城墙思维”，通过整合区域发展格局、营造要素聚集能力、提升开放水准等三大手段，推动西安日益国际化。

西咸一体化走向一带一路

“西咸一体化”整合关中城市群

西安与咸阳两市，同处关中平原腹地。由于西安城市规模偏小，经济总量偏低，2002年陕西省提出“西咸一体化”动议，两座城市签署了《西咸经济一体化协议书》。由于“西咸一体化”在此后十余年间实质性进展缓慢，2014年又设立了涵盖西安和咸阳部分地区的国家级新区西咸新区，但西安、咸阳、西咸新区三个主体在共建共用、资源整合等方面仍存在不少障碍。

为深入推进“西咸一体化”，2017年1月陕西省决定將西咸新区划归西安市代管。目前，西安对接西咸新区的27个方面61条措施，包括户籍、教育、医保、服务、交通等方面的“同城”工作正加紧落实，两地车辆同城同號和户籍同城同户等举措也开始实施。而西安与咸阳两市还將在“城乡规划一体、产业佈局一体、基础设施一体、社会管理一体、公共服务一体、环境治理一体”等领域加强衔接和合作。

“西咸一体化”的最终目的，是提升以西安为核心的关中城市群竞爭力。打通西安、咸阳、西咸新区的城市功能，可以为参与“一带一路”建设提供更好的空间支撑。

中国区域经济学会副会长陈耀认为，西安拥有5000多年文明史、3100年建城史、1100多年的建都史，是中华文明和中华民族重要发祥地之一。“一带一路”倡议的提出，將使西安在新一轮对外开放中扮演重要角色，更好发挥其在向西开放中的辐射和带动作用。

多管齐下营造要素聚集能力

从“烟头革命”“厕所革命”，到治气、治山、治水、增绿等环境治理工程，到治堵难、治脏难、办事难、上学难、看病难、养老难等民生问题的专项治理，再到正在推行中的“行政效能革命”，2016年以来西安市优化投资服务环境、生态宜居环境、生活品质环境等“三个环境”的举措接连不断，这一切都指向了增加城市“吸引力”这一目标。

除了紧抓城市发展环境建设外，西安市还在“松”字上做文章。今年3月1日，西安市出臺了被称为“史上最宽鬆”的落户政策，规定各类大中专毕业生只要是35岁以下均可凭毕业证明在西安落户。5月8日西安市又出臺了23条人才新政，计画五年內投入38亿元吸引更多科技前沿和产业高端高层次人才来西安创业发展。

西安市还以宽鬆公平的营商环境吸引国內外优势企业前来落户。5月22日，京东集团正式宣佈其全球物流总部、无人系统产业中心和云运营中心落户西安航太基地。

“陕西省和西安市政府对产业发展的魄力、推动力和执行力让我们非常振奋，所以我们决定把业务、资源、团队向西安聚集。”海航现代物流集团董事长兼首席执行官张伟亮说。

融入“一带一路”构筑內陆开放高地

“一带一路”倡议的提出为西安再一次带来了巨大的开放和发展机遇。为了全面融入“一带一路”大格局，西安通过加速构建丝路大通道、搭建多层次合作交流平臺、推动经济文化领域交流合作等举措努力打造內陆开放高地。

从西安出发的“长安號”国际货运班列自2013年开行以来，將大量“中国制造”商品运往中亚5国44个城市和站点，而来自中亚地区的优质麵粉、粮油等也作为“回程货”摆上了陕西老百姓的餐桌。在此基础上，陕西省2016年以来又开通了西安至华沙、汉堡、莫斯科、布达佩斯等4条中欧班列线路。

西安市还依託歷史文化优势，以更加自信主动的姿态推动与丝路沿线国家的交流，丝路“朋友圈”不断发展壮大。近年来西安市相继与土库曼斯坦马雷市、乌兹別克斯坦撒马尔罕市、亚美尼亚久姆里市等丝路沿线城市建立友好城市关係。

“一带一路”也为西安带来了多样化的国际交往，丝路国际艺术节、丝路国际电影节、丝路旅游国际博览会等大型人文交流活动陆续在西安举办，“一带一路”海关高层论坛、丝绸之路旅游部长会议、二十国集团妇女会议和农业部长会议等重要国际活动相继登场，西安国际领事馆区也在加快建设，越来越多的外国人来陕旅游、经商、学习，曾经联通东西方文明的古丝路起点正重新显露出“国际范儿”。

根据新华网、环球网等综合采编

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