德法意三国与欧盟的完整性统一问题探讨

郑瑟

　　欧盟最大的三个国家的领导人选择在军事设施上会晤，或许也暗示，日益紧迫的国际环境已经要迫使承平已经的欧洲人重新拿起武器来保护自己，特别是在美国总统候选人特朗普表示要减少美国在海外的军事部署的背景下。

　　虽然欧洲在经济政治领域已经能够与美国分庭抗礼，但其安全防卫仍日渐依赖美国为首的军事集团组织北约(NATO)。虽然欧盟GDP总量高于美国，但欧盟对自身防卫的措施和相关支出，并没有反映这一事实。欧盟有限的军队力量使其依赖于美国的军队。

　　因此，欧盟“三巨头”在航空母舰上举行会议则表明，欧盟国家有一些防御能力，但同时也说明英国“脱欧”削弱了欧盟的军事力量。欧盟的统一和完整性正受到质疑。而在英国“脱欧”之后意大利为欧盟最为薄弱的一环。上周，意大利总理伦齐刚刚面对美国记者大倒苦水，称自己在欧盟峰会的新闻发布会上被法德领导人排济，没有足够的发言机会。因此，这次选在意大利航空母舰上举行，或许是德法为了安抚该国的情绪。除此之外，意大利外海一直也是应对国际难民偷渡进入欧洲的前沿阵地，因此，借用意大利海军设施开会，也能凸显出欧洲领导人对于难民危机的关注程度

　　而无论如何，意大利经济呈现疲软趋势，并出现停滞，且意大利银行体系状况堪忧，失业率高企。当前意大利社会动荡不安，意大利总理伦齐的社会声望逐渐削弱。自2008年以来，意大利经济一直出现衰退和停滞;8年以来，经济情况并没有呈现改善的迹象。

　　意大利人寄希望于运行巨额预算赤字来刺激经济;而欧盟经济则在《增长与稳定合约》的规定下健康运行，这就要求欧盟各国的财政赤字保持在标准范围内，但也允许例外。

　　多年来，法国一直突破了《增长与稳定合约》的界限;西班牙和葡萄牙也存在例外。正如默克尔而言，《增长与稳定合约》存在很大的灵活性，必须灵活对待。

　　伦齐表示不确定哪种才是“聪明的方式”，但这并不适用于意大利。意大利财政赤字一直处于过去十年的最低水平。为保障意大利儿童的利益，伦齐表示将继续进行结构性改革和削减财政赤字。换言之，伦齐将进一步紧缩开支;默克尔称赞其立场勇敢;奥朗德则提及英国在未来某个时间点“脱欧”的决定则需要欧盟领导人的反应。默克尔则表示英国需要切实作出成绩，并有所作为;但并不清晰这些结果会是怎样。

　　此前，德国力推的扩大版财政紧缩政策在八年时间内都没有奏效。伦齐一定是理智的，但很难理解伦齐政府为什么认为这些改革举措将很快奏效。

　　默克尔承认这些改革举措不会在四周以内出现立竿见影的效果，但这为意大利的可持续性发展和繁荣确定了特定范围。没有人指望意大利经济将在四周内产生立竿见影的效果，但现在问题则是这些改革举措必须奏效的原因。

　　这意味着德国和法国正打算运用英国“脱欧”来解释扩大财政紧缩政策的原因是必要的。当前并不清楚英国“脱欧”是如何导致财政紧缩，但是默克尔对此表示认同。默克尔明确表示，欧盟委员会可能会对伦齐提供协助。

　　但是，伦齐所提出的可行性策略并不要求提供协助，伦齐被视为欧洲特立独行的人，当前更需要其采取财政紧缩政策。

　　这部分可能是政治性战术，伦齐不得不成功。伦齐可以提出更为深化的财政紧缩政策，然后要求欧盟委员会作出让步。一旦被批准，伦齐则将被誉为强硬的谈判家。

　　但伦齐则会低价估算伦齐政府的财政预算，伦齐必须摆脱其政治性角色。而另一种是在这一点作出妥协，伦齐在银行业设立了欧盟特许权。这是纯粹的猜测，但在会谈中没有一丝暗示。

　　无论是哪种情况，财政预算紧缩非常不受欢迎，或者财政紧缩政策将实施几年。这将会引发“脱欧”浪潮，“脱欧”支持者认为欧盟的财政紧缩政策则是导致这些问题的首要原因。他们会觉得越早离开欧盟越好。

　　特立独行的伦齐改革措施正推动意大利民族主义兴起。但不管这些举措是否有利于“脱欧”，都将会对财政预算作出些许改革。

　　“留欧”的理由是，如果“脱欧”，意大利经济并不会实现好转;但“脱欧”的理由则是，如果“留欧”，意大利永远不会变得更好。

　　无论何种情况，意大利多年来陷入的经济困境则将继续。但重要的是，不要指望四周内能形成立竿见影的解决方案。而今年11月左右，意大利将迎来宪法公投，一旦伦齐闯关失败，那么意大利再步英国后尘脱离欧盟，并非天方夜谭。

　　欧盟的完整性统一问题已持续了八年之久，没有人指望在四周内产生根本性的改变。当前问题是，这是否会成为困扰欧盟的永久性问题。也许当前正是将维持相当长一段时间的最好的意大利。

　　航空母舰上的场景是在提醒，在英国“脱欧”的背景下，欧盟存在强有力的军事力量和促进欧盟统一合法化。而未来，意大利到底将选择何种方式“留欧”或者“脱欧”仍不清晰。

　　据美国新闻网站“政治”欧洲版日前披露，欧盟“三巨头”法国、德国和意大利联名向欧盟委员会“上书”，提议让欧盟委员会充当外资收购欧盟企业的“警察”角色,对外企收购行为是否“带有政治动机”进行评判。“政治”网称，该提议意在让欧洲企业免遭中国“带有政治动机的”收购。

　　“政治”网站从欧盟委员会得到的一份政策文件显示，三国提交的建议书希望欧盟委员会未来出面评判并购项目是否得到外国政府资助，或在多大程度上受到外国政府影响。“虽然是否批准通过并购案的权力属于各成员国，但欧委会对收购企业所做的评判也非常重要，可以给成员国更大力量阻止在战略领域的并购行为”。建议书称，欧盟委员会有雄厚的专家资源，有能力对收购企业做出适当评判。

　　以6月的欧盟峰会为例，法国总统马克龙在峰会上呼吁欧盟设置外国投资监管机构，但这个动意遭到了北欧国家和部分南欧国家的强烈反对。在得到德国支持后，虽然无法设立外国投资监管机构，欧盟委员会仍希望推动统一欧盟的外国投资审查标准，但目前的难题是，究竟只是出台规则，还是推动新的立法。

　　德国经济部国务秘书马赫尼西(Matthias Machnig)则坚信，欧盟应当建立一个能阻止交易的体系：“看看德国最近发生的这些案例，我们要拥有能够深入调查的法律基础，且如果这一投资并非由市场驱动，那交易应该允许被阻止。”

　　根据荣鼎集团和柏林智库墨卡托中国研究中心1月联合发布的一份报告，2016年，中国对欧盟直接投资激增76%至351亿欧元(约合2570亿元人民币)。相比之下，欧盟在华并购交易额则连续第二年下滑，降至77亿欧元(约合560亿元人民币)。报告认为，这种投资差距令欧盟内部出现了认为欧中之间缺乏“互惠”的观点。

　　这种对比在德国表现得尤为明显：中国在德并购额从2015年的12亿欧元激增至2016年的110亿欧元，占中国对欧盟投资的首位。数据显示，中国对欧盟的投资主要集中于高新技术和先进设备制造业，且一半的投资额流入德国和英国。

　　比中协会前主席弗兰克·威廉姆斯接受记者采访时表示，欧洲对中国投资所表现出的担忧情绪是真实的，但这种担忧很多是想象出来的，而非中国投资真的给当地经济带来巨大威胁，事实上中国投资给欧洲经济带来了新的发展机遇。“将中国投资拒之门外虽然在短期内可能会保护本土企业免受冲击，可是从长远来看，只能使本土企业越来越缺乏国际竞争能力。”

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