欧盟成员国部长们认为现有税收政策已不适用数字经济发展

郑瑟

　　爱沙尼亚财政部长托马斯·托尼斯特表示，对欧盟成员国来说，就制定包括数字经济在内的新税收政策达成一致很重要，从而保证对所有公司不管其位置所在或经营地点平等收税。欧盟成员国部长们认为现有税收政策已不适用数字经济发展，同意就此问题迅速采取行动，在12月的欧盟财长理事会上达成共识。

　　在欧盟关税同盟IT系统成本效益和可持续性问题上，托尼斯特说，尽管还没有找到最佳方式，但欧盟财长就未来关税同盟IT系统发展需要进行政策性调整存在共识，这一问题尚需在专家层面进行更多探讨。

　　根据欧盟关税同盟规则，税务部门与企业间的数据交换从2021年开始必须电子化。尽管在法律协调和程序标准化方面不断取得进展，但欧盟关税同盟IT系统的开发与应用仍有很多重复现象。

　　此外，欧盟成员国财长还表示，在当前欧洲经济增长势头强劲之际，应加强欧洲经济货币联盟，制定管理完善的财政政策，金融科技与创新需要监管但不能过度监管。

　　据报道，法国、德国、意大利和西班牙的财政部长在一封联名信中称，希望亚马逊和谷歌等数字跨国公司在欧洲按其营收纳税，而不仅仅像现在一样按利润纳税。

　　目前，谷歌等数字巨头通常按它们在爱尔兰等低税收国家设立的子公司帐上登记的利润纳税，尽管它们的营收大部分来自其它欧盟国家。

　　这四名财政部长在联名信中写道：“这些公司在欧洲做生意，同时向我们的国库缴纳最低税款，对此我们再也不能接受。”

　　这封信由法国财政部长布鲁诺?勒梅尔(Bruno Le Maire)、德国财政部长沃尔夫冈.朔伊布勒(Wolfgang Schaeuble)、意大利财政部长皮耶.卡洛.帕多安(Pier Carlo Padoan)和西班牙财政部长路易斯.德金多斯(Luis de Guindos)签署，该信已送给欧盟轮值主席国爱沙尼亚，另有一封复印件送给欧盟委员会。

　　他们敦促欧盟委员会提出一项解决方案，创立一种按营收额进行征税的“均衡税”，从而让一些公司在创造了这些营收的国家，按“均衡税”缴纳的税额能与按企业所得税缴纳的税额水平相当。

　　这四名财政部长在信中指出：“(按‘均衡税’)征收的税款将旨在反映这些公司应该缴纳的企业所得税的一部分。”

　　他们表示，他们希望在9月15日至16日在爱沙尼亚首都塔林(Tallinn)举行的非正式财长会议上，向其他欧盟同行提出这个问题。

　　欧盟现任轮值主席国爱沙尼亚已经计划在这次会议上讨论“常设机构”的概念，目的是只要一家公司在某个国家获得了利润，该国就可以对该公司征税，而不仅仅是该公司设立了“税收居所”的国家才能对该公司征税。

　　法国正在施加更大压力，要求修改欧盟的税收规则。此前，该公司试图对数字巨头在该国的经营活动征税，但遇到了法律上的挫折。

　　今年7月，法国一家法院裁定，Alphabet旗下谷歌没有义务按法国政府要求补缴11亿欧元的税款，因为该公司在法国没有设立“常设机构”，而是从爱尔兰运营其法国业务。

　　欧盟建议针对跨国企业设定统一的税务计算准则，防止企业转移利润避税。建议提出年收入超过7.5亿欧元(8.16忆美元)的跨国企业，须受该套拟议统一税务准则规管，成员国将须就资产折旧及可免税支出内容达成一致，惟成员国仍有权自行决定企业税率。

　　税务专家担心建议扼杀低毛利率行业的生存空间，同时无助解决大型企业避税问题，但欧盟经济及金融事务专员Pierre Moscovici称方案有助支持商业、吸引投资及推动经济，并阻止大规模避税。

　　欧盟2011年曾提出自愿性质的综合企业税基，但受英国及爱尔兰反对而搁置。

　　与欧洲叫好相对应的，是美国愤怒的指责。据路透社报道，美国指责欧盟命令苹果公司补缴最多130亿欧元税款，实际上是与美国争夺税收。美国财长雅各布·卢周三表示：“我担心，这说明欧盟试图把手伸进美国的税基当中，针对本应向美国缴税的收入征税。” 当时他正参一个活动，讨论美国政府在中国举行的20国集团(G20)峰会上的立场。雅各布·卢称，让苹果在爱尔兰承担更高税率，可能会让该公司减少在美国交税，从而降低美国政府的税收。欧盟委员会的裁定看来高度集中在美国企业。

　　另据英国《金融时报》报道，美国财政部称欧盟委员会做出的追溯性税收评估决定是“不公平的”，并对这一决定表示失望。它还警告称，该决定可能产生更广泛的影响，“欧盟委员会的行动可能危及欧洲的外来投资、商业氛围以及美欧之间重要的经济合作精神。”美国众议院议长保罗·瑞安发表声明称：“这一决定糟透了。在事情发生多年之后对一家公司开出巨额税单，完全是向大西洋两岸的就业创造者发出错误信息。它还直接违反了许多欧洲国家的条约义务。这恰恰是那种不可预测的、严苛的、会扼杀就业和机会的税收。”瑞安还警告说：“这是为何我们需要修订我国税法的又一条理由。我们需要更多美国公司把钱投到美国国内，就在国内创造就业岗位。(欧盟)今天的决定应该促使我们行动起来。”舒默等参议员一直在呼吁美国财政部探讨应该对欧盟此等决定作出何种可能回应，比如对欧洲公司双重征税。

　　对于美国的愤怒，欧盟没有退缩。法国财长萨潘表示，欧盟的决定是正确作为，“欧盟委员会是在履行自身职责，让苹果缴纳正常税款才属正常。”

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