中国与中东欧国家深化合作是双赢的事情

郑瑟

　　中国与16个中东欧国家结束了“16+1”峰会，中国承诺在中东欧地区的30亿美元投资基金受到了与会各国的欢迎。

　　作为“一带一路”沿线国家，中东欧各国为了获得中国的投资展开了“激烈”竞争。对于中东欧较为落后的国家来说，这笔投资基金将有助于改善国内的道路基础设施和能源厂建设。

　　《金融时报》对“16+1合作”作出了这样的形容，“北京之星正在中东欧地区冉冉升起”。对于包括11个欧盟成员国的这16个中东欧国家来说，仅靠欧盟的投资并不能充分激发地区的发展潜力，因此，这16国对“16+1合作”几乎都持欢迎态度。

　　据《金融时报》报道，匈牙利赞誉该模式为“向东方开放”，塞尔维亚当局将它视为“可靠友谊”的粘合剂，而波兰政府则描述为“巨大的机遇”。捷克更是将自己称为“中华人民共和国进入欧盟的门户”，以突出其自身的重要地位。

　　11月27日，中东欧国家领导人会晤27日在匈牙利举行。这次会晤恰逢中国与中东欧国家合作(“16+1合作”)启动5周年。5年来，“16+1合作”将中国与中东欧的互利纽带越拉越紧，双方合作展现出强大的生命力和竞争力，同时也为中欧全面战略伙伴关系不断发展注入新动力。

　　据路透社报道，中国总理李克强周一表示，中国将向中东欧国家的开发与投资项目提供价值逾30亿美元的资金。

　　李克强在出席第六次中国-中东欧国家领导人会晤时表示，国开行将提供价值20亿欧元的资金(23.9亿美元)。

　　他还通过翻译表示，中国-中东欧国家投资合作基金的第二阶段已经启动，资本金为10亿美元，其中大部分将用于中欧和东欧国家。

　　据美国外交学者网站11月25日刊登题为《中国在中东欧取得了什么成绩?》的文章称，作为“一带一路”倡议的组成部分，“16+1合作”是中国经济和地缘政治抱负的重要一环，是中国“走出去”战略的升级版，目的是更深入地融入世界经济体系。事实上，“16+1合作”成立在“一带一路”倡议启动之前。尽管欧洲遭遇经济危机冲击，但中东欧国家努力维持了经济增长，并开始快速扩大与中国之间的贸易。

　　中国人对中东欧的兴趣并不令人意外，因为这是其总体欧洲战略的一部分，即在欧盟核心国家进行战略投资，而在边缘地带开展大规模基础设施发展项目。在经济快速增长的中东欧地区，收购价格较低，对优惠贷款的需求很高，人力资源性价比高，而且对中国投资者的税费减免力度很大。此外，中东欧的战略位置十分重要。

　　近几年来，中国和中东欧的贸易关系得到极大提升，贸易额在2016年达到580亿美元，但低于1000亿美元的预期目标。事实上，双方贸易额在首次中国-中东欧国家领导人会晤前就已在快速增长，从2009年至2012年几乎翻了一番，从320亿美元增长到520亿美元。中东欧国家对中国的出口增加，五个地区国家——波兰、捷克、匈牙利、斯洛伐克和罗马尼亚——与中国的贸易额占总贸易额的80%。至于该合作框架中的非欧盟国家，例如东南欧一些规模很小、发展滞后的市场，2015年与中国的贸易额为15亿美元。

　　2012年，中国与中东欧第一次会晤在波兰华沙举行，由此定下了“16+1合作”的新平台。华盛顿智库战略与国际研究中心(CSIS)与《金融时报》合作收集的数据显示，自2012年以来，中国企业在国有银行的支持下，宣布了约150亿美元的基础设施及其相关产业投资。

　　据CSIS统计，鉴于双边关系的程度，预计塞尔维亚将会获得19亿美元的基础设施投资，匈牙利得到了15亿美元的投资承诺。波黑能源公司EPBiH则在峰会期间表示，已从中国进出口银行争取到一笔6.13亿欧元的贷款，将用于在图兹拉建一座新的燃煤电厂。

　　除此之外，“16+1”合作模式下的金融资本合作也加快了步伐。11月27日，中国-中东欧银行联合体正式成立，国家开发银行将提供20亿等值欧元开发性金融合作贷款，并支持中东欧国家各类企业到中国发行熊猫债，支持双方合作项目开展人民币融资业务。

　　目前，中国—中东欧银行联合体合计有14家成员行，均为各国政府控股的政策性银行、开发性金融机构和商业银行，包括中国国家开发银行、匈牙利开发银行、捷克出口银行、斯洛伐克进出口银行、保加利亚发展银行、克罗地亚复兴开发银行、罗马尼亚进出口银行、斯洛文尼亚出口发展银行、波黑塞族共和国投资开发银行、塞尔维亚邮储银行、马其顿发展促进银行、拉脱维亚ALTUM金融公司、黑山投资发展基金和立陶宛公共投资发展署。

　　中国国家开发银行承诺将在五年内向银联体成员行提供总额度为20亿等值欧元开发性金融合作贷款，用于支持中东欧国家的基础设施、电力、电信、园区、农业、中小企业、高新科技等领域项目的投资建设。

　　而在发行熊猫债券上，中国一直鼓励符合条件的“一带一路”沿线国家企业发行熊猫债。相比货币互换，熊猫债在推动人民币国际化进程上更为直接高效。因为熊猫债意味着中方不需要被迫持有对方的货币，对方只需直接向中国借人民币，并单边向中方付出利息，这比货币互换要相互付对方货币利息更为简便。

　　中国与中东欧国家在去年已经开始合作。中国外交部官网显示，2016年8月，中国银行为波兰政府成功发行30亿元人民币熊猫债。2017年7月，匈牙利在中国银行间债券市场发行10亿元人民币3年期熊猫债，主要原因在于中国的“一带一路”包括若干匈牙利项目，发行熊猫债将更有利于匈牙利与中国的合作，加强匈牙利与中国的经济联系。

　　可以看出，中国与中东欧国家在“16+1”模式上的合作热情高涨。据《欧洲时报》报道，中国与中东欧国家签署了一批新的合作文件。其中，与爱沙尼亚、立陶宛、斯洛文尼亚等国签署合作文件意味着共建“一带一路”倡议已经对中东欧16国实现了全覆盖。

　　不过欧盟也有一些国家开始心里泛酸，担心中东欧会转向中国，使得欧盟在对华问题上的立场无法保持一致，称中国这是在“分裂欧洲”。

　　实际上，欧洲一体化目前已经面临深层次的困境，诸如欧债危机、难民危机、英国脱欧，加泰独立等问题，使得欧盟一体化市场存在着冲突和危机。

　　中国与中东欧国家深化合作是双赢的事情。“16+1合作”实施5年来，中东欧国家受益不少。据中国商务部统计，2016年，中国与中东欧16国进出口贸易额已增至587亿美元，比2012年增长13%，占同期中国同欧洲进出口贸易的比重也由7.1%升至9.8%。

　　国家发改委国际合作中心首席经济学家万喆曾对此表示，“16+1合作”不是在分裂欧洲，是对欧洲一体化的坚定支持，是对一个团结的欧盟、繁荣的欧洲、稳定的欧元的坚定支持。

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