“英国最好留在欧盟”

郑瑟

　　自今年初开始，英国政府就希望能够用新的产业政策来消除民众的疑虑，但目前看起来成效有限，如今再度祭出新政策，但也宣称已有两家知名生技大厂准备替英国提供近 1,700 多个工作机会，已从事基因及生物科学等研究，总投资大约为 10 亿英镑。

　　近期英国首相特雷莎·梅对国内情势的掌控力越来越差，脱欧不确定性再度增加，但近日英国政府再度公布了产业战略方向，以应对脱欧问题。英国政府更表示，生技产业将带动 640 亿英镑的投资。

　　英国商务大臣 Greg Clark 表示，新的产业计划将重振英国疲软的生产力，并帮助度过脱欧的阵痛期。他强调，脱欧问题就在于带来大量的不确定性，所以政府必须给产业提供长期且稳定的基本面。此前政府已宣布过将进军尖端能源领域，包括再生能源及电力储存等技术。然而此次的声明聚焦于生物科技，目前已传出制药大厂默克与检验公司 Qiagen 将在英国成立大型医药研究中心。

　　不过脱欧谈判的情势越来越不乐观的确是英国政府的燃眉之急，特雷莎·梅正试图在年底前与欧盟的谈判进展，能够开始讨论贸易关系，但在此之前，恐怕得先处理完公民权、爱尔兰以及脱欧帐单等问题，而这并不乐观。所以据英国工业联合会调查显示，已有 10% 的企业已开始只执行英国与欧盟谈崩了的备案，且估计到明年 3 月将会有近 6 成的企业也如此做。

　　事实上，自今年初开始，英国政府就希望能够用新的产业政策来消除民众的疑虑，但目前看起来成效有限，如今再度祭出新政策，但也宣称已有两家知名生技大厂准备替英国提供近 1,700 多个工作机会，已从事基因及生物科学等研究，总投资大约为 10 亿英镑。有趣的是，英国政府还想证明这是个可以惠及全国的产业，而不只是少数地区。Greg Clark 强调，还有近 640 亿英镑的投资在路上，并表示，就算是长期战略有能有亮眼的短期效果。

　　尽管政府往往在对产业方面的眼光相当差，但这个计划可以说是自柴契尔夫人所推动的金融服务改革以来，英国政府难得一见的明确产业规划。当然这不只是为了安抚企业而已，包括清理僵尸企业以及改善劳动生产力才是根本。Greg Clark 特别引用了著名经济学家 Paul Krugman 的名言，生产力不是所有，但最终几乎代表了一切。上星期，财政大臣 Philip Hammond 才刚宣布，将 17 亿英镑投资于数学教育跟区域交通，以支持新的产业战略。而近期即将揭晓的还有建筑、低碳及人工智能技术等产业规划。

　　当然还是有很多舆论对此抱持着怀疑的态度，不仅质疑这个基金的透明性以及，也对这个选择感到怀疑，毕竟原本英国的生技产业就已相当发达，是否真需要额外投资。还有英国的商业投资上一季仅成长 0.2%，许多人对政府政策的效益并未那么乐观。不过可以肯定的是如今英国经济情势已迫切到，一向主张自由市场远离国家干预的保守党，也开始拥抱所谓的产业战略。

　　早在2月22日，英国近 200 家企业领导人在22 日《泰晤士报》上发表的一封信中支持“留”的阵营，其中包括 36 个英国富时 100 指数成分股公司，阿斯利康和葛兰素史克就在其中。

　　6月23日，英国将就是否退出欧盟举行公投之际，英国医药行业的93名商业领袖和组织机构联名警告，称英国退出欧盟对英国的尖端医药的研发非常不利。联名者包括GSK首席执行官安伟杰和阿斯利康首席执行官Pascal Soriot。安伟杰表示：“英国最好留在欧盟。”

　　因为对制药企业而言，首先英国是欧盟研究经费的主要受益国之一。据英国皇家学会统计，英国获得了欧盟18%的研究拨款。自1984年以来欧盟推出总额1151亿欧元(1287亿美元)的七个框架。2007年至2013年期间的框架项目7预算为505亿欧元。2014年至2020年期间的地平线2020计划总预算800欧元。英国脱欧的影响将在未来几年显现。

　　其次，英国决定退出欧盟将使英国在临床试验流程中遇到麻烦。欧盟正在推进所有临床试验单入口点和授权流程的集中制，这将有助于加快申请。英国脱欧之后，企业可能不得不为英国的试验提交单独申请，并产生额外的费用。这可能迫使企业放弃在英国试验新药，有可能减慢新药批准节奏，因而对患者来说是不利的。

　　另外，对医药企业而言，如果英国脱欧，各制药公司，即使是英国本土的制药公司，将会选择率先在欧盟，而非在英国推出新药，原因就在于欧盟的市场要远大于英国市场。而且，脱欧后可能出现更多监管规则以及市场进入壁垒，英国对于创新药的吸引力将大大降低。

　　正如英国制药工业协会(ABPI)主席Mike Thompson今天所说，英国决定退出欧盟“迅速给行业未来的投资、研究和就业带来了挑战。”Thompson说，“我们致力于和政府紧密合作来确定接下来的步伐，释出英国向商业开放的强烈信号。”

　　此外，英国制药企业的财务也将受到影响。不少医药投资者表示，如果英国脱欧，他们将重新考虑在英国药企的投资。而目前英国从欧洲研究委员会接受的基金高于其他欧洲国家。脱欧将影响到未来4年价值108亿欧元资金的安排。

　　而对于亚洲地区而言，受英国脱欧影响最大的是人民币。但尽管人民币跌了，依然赶不上英镑一跌到底的气势。截至发稿，英镑对人民币汇率已跌至8.84，目前看来，好像GSK和阿斯利康的中国区要赚的更多了，但受到汇率影响，一方面公司本部的财务将面临巨大调整，另一方面全球金融都将受到剧烈冲击，英国药企要面对的，很可能是多输的局面。

　　英国医药行业的93名商业领袖和组织机构联名警告署名中海油英国制药工业协会(ABPI)和英国生物技术协会(BIA)。他们强调：“留在欧盟可以让英国继续借用欧盟制定的相对完善和流畅的药品监管制度，英国公民也会更快使用上新药，英国的研究成果和研发生产的新药也会更快地推广至欧洲其他地区”。

　　而在更早的2月24日，欧洲制药工业协会联合会(EFPIA)就表示，英国脱离欧盟将威胁科学研究，并危及28国集团药品监管体系。在这份针对医药行业最清楚的声明，所指企业包括英国的GSK和阿斯利康，法国的赛诺菲和德国拜耳。

　　该份声明称，未来欧洲药品管理局(EMA)将设立于伦敦并藉此建立所谓的 Brexit 中心，外界对此特别关注，欧洲药品管理局负责所有欧盟国家的药品审批，但如果英国离开欧盟，该机构必须搬迁至其他地方。也有人担心，在欧洲研究计划中英国科学家和大学的领导作用将会对欧洲生物医学研究产生主要影响。

　　所以，一旦英国脱欧，该机构则有可能搬离伦敦，这将影响到整个欧洲医药市场，减缓新药审批，从而对跨国医药巨头带来挑战。

　　如果英国离开欧盟，欧洲的制药企业面临相当大的不确定性。Brexit 中心有潜力来影响和协调包括 EMA，财政、就业状况、个人数据和欧洲研究生态系统的转移。EFPIA 在给媒体的公开信中写道，决定离开或留在欧盟是英国公民的决定，然而 EFPIA坚信英国继续成为欧盟成员国，将为英国和欧洲强大的生命科学事业提供最佳利益。

　　最新消息显示，德国制药行业的协会今天表示，英国退出欧盟的决定导致欧洲药品管理局迁址，这会给制药企业带来更多负担。“我们需要作出极大的努力来应对英国脱欧带来的行政障碍。”

　　根据BBC的公投数据，截至北京时间24日下午2时，英国“脱欧阵营”以超“留欧阵营”100多万选票的优势，赢得了公投胜利，即最后结果为英国“脱离欧盟”。犹记得英国于1973年加入欧盟，而此次投票结果意味着欧盟和英国长达43年的“婚姻”宣告结束。随后英国首相卡梅伦宣布将辞职。

　　在中银国际大宗商品市场策略主管傅晓看来，如果英国能够留在欧盟，那会是精英阶层意志的胜利，因为他们更能享受英国留在欧盟的益处;但是反对英国留在欧盟的蓝领阶层，他们则认为，自己更能从英国离开欧盟中获益。

　　众所周知，英国是世界五大制药业强国之一，全球前100位处方药的五分之一在英国研发。在全球前10大制药企业中，英国的葛兰素史克公司(GlaxoSmithKline)和阿斯利康公司(AstraZeneca);英国生物技术产业居全球第二，仅次于美国，欧洲1/3的生物技术公司位于英国;英国的科研投入在全欧洲排名第一;欧洲药品管理局(The European Medicines Evaluation Agency，EMA)总部设在伦敦。

　　英国拥有全欧洲第2大的生物制药就业市场，2015年共计10.7万个生物制药岗位，总体的生命科学相关岗位数目甚至已经上升至22.2万。2014年7月份，Illumina 和惠康基金会共同筹资4.7亿美元旨在2017年完成10万人的基因组测序——奠定了英国在全球癌症和罕见病遗传学领域的王牌地位。

　　那么问题来了，此次“脱欧”事件将对全球医药产业带来哪些影响?

　　1、英国对于创新药的吸引力将大大降低英国脱欧了，各制药公司，即使是英国本土的制药公司(GSK、阿斯利康……)，将会选择率先在欧盟，而非在英国推出新药，原因就在于欧盟的市场要远大于英国市场。而且，脱欧后可能出现更多监管规则以及市场进入壁垒，英国对于创新药的吸引力将大大降低。

　　欧洲在创新药物计划(Innovative Medicines Initiative)上投资了33亿欧元，该项目始终将瑞士拒之门外。作为英国商业投资的巨头，医药业担心脱欧会使英国重蹈瑞士覆辙。英国是欧盟医药研究的主要成员，英国退出则意味着欧盟一些亟需药品的研发会进展迟滞。

　　此外，英国从欧洲研究委员会接受的基金高于其他欧洲国家。脱欧将影响到未来4年价值108亿欧元资金的安排，进而影响到英国制药企业的投资。

　　2、欧洲药品管理局何去何从?

　　欧洲药品管理局(EMA)主要负责审批欧盟各国的药品，包括安全监测和市场批准，其总部设在伦敦。一旦英国脱欧，该机构则有可能搬离伦敦，这将影响到整个欧洲医药市场，减缓新药审批，从而对跨国医药巨头带来挑战。因此，英国脱欧带来的另一大问题是，欧洲药品管理局(EMA)将何去何从。

　　3、欧盟健康保险卡还有用吗?欧盟成员国的公民，持有欧盟健康保险卡，可以在欧盟各成员国享受免费或低价的医疗服务。英国脱欧了，作为非欧盟国家公民去欧盟国家旅游时签证过关需要排队，还能愉快地去欧盟成员国看病享受较好的医疗服务吗?

　　编者补充：值得一提的是，根据《里斯本条约》的规定，英国最快也要等到2018年才能真正离开欧盟。再说在全球化的今天，英国即使脱欧，也并不意味着和欧洲断绝联系。

　　英国脱欧公投投票最终结果出炉，脱欧阵营取得领先。英国将成为首个脱离欧盟的国家。英国于1973年加入欧盟，现在决定结束这场与欧盟长达43年的“婚姻”，这将给英国经济特别是英国的医药和生命科学行业带来什么影响呢?

　　据彭博智库估测，英国决定退出欧盟，将使长期国内生产总值减少3%。处方药支出占英国GDP的比重约1%，根据艾美仕医疗以及英国医药贸易协会的数据，英国脱欧对处方药支出的影响几乎可以忽略不计。如果2020年英国GDP达到3.1万亿美元，而非3.2万亿美元，那么医药支出将减少10亿美元。即便假设其中一半的支出花在原研药上，它也仅仅占大型医药公司2015年全球销售额的0.1%。

　　英国是欧盟研究经费的主要受益国之一。据英国皇家学会统计，英国获得了欧盟18%的研究拨款。自1984年以来欧盟推出了总额1151亿欧元(1287亿美元)的七个框架项目。其中1984至87年期间的框架项目1预算达38亿欧元，2007至2013年期间的框架项目7预算为505亿欧元。2014至2020年期间的地平线2020计划(Horizon 2020)总预算800亿欧元。英国脱欧的影响将在未来几年显现。

　　英国决定退出欧盟将使英国在临床试验流程中遇到麻烦。欧盟正在推进所有临床试验单入口点和授权流程的集中制，这将有助于加快申请。英国退欧之后，企业可能不得不为英国的试验提交单独申请，并产生额外的费用。这可能迫使企业放弃在英国试验新药，有可能减慢新药批准节奏，因而对患者来说是不利的。

　　根据人民网、经济日报等采编【版权所有，文章观点不代表华发网官方立场】