欧盟是全球商品贸易市场的领头羊

郑瑟

　　欧洲联盟官员6日谈及英国“脱欧”后的欧盟成员国状况，表示塞尔维亚、黑山有希望在2025年加入欧盟，并鼓励其他巴尔干国家“继续加油”。

　　英国《卫报》援引欧盟外交和安全政策高级代表费代丽卡.莫盖里尼的话报道，“欧盟的未来不会局限在27个成员国”。欧盟现有28个成员国，而英国预计将在2019年3月29日正式退出欧盟。

　　在巴尔干地区，黑山2008年12月提出加入欧盟申请，塞尔维亚2009年12月提出入盟申请，而阿尔巴尼亚、马其顿、波黑等尚未开启该进程。按照莫盖里尼的说法，除塞尔维亚、黑山，其余巴尔干多国在入盟一事上也有希望。

　　欧盟委员会主席让—克洛德.容克说，塞尔维亚、黑山有希望在2025年加入欧盟，而这一日期的设定意在“鼓励相关方加紧努力”。在容克看来，申请国应该先解决边界争议，然后才能加入欧盟。

　　英国媒体评论，欧盟从过往经验中学到，如果不让申请国先解决边界争议等重大纠纷，那么这些国家加入欧盟后，在欧盟内部机制内将更难解决相关纠纷。例如，欧盟成员国中，斯洛文尼亚与克罗地亚的边界争议长期没有解决。

　　欧盟委员会9日发布公告说，“容克计划”已撬动2643亿欧元投资。

　　报告说，“容克计划”的核心内容和金融基础——欧洲战略投资基金已完成投资金额532亿欧元，其中404亿欧元为366个基础设施和创新项目提供融资，128亿欧元为370个中小企业项目提供融资。欧盟委员会预计，约有58.9万个中小企业将从中受益。

　　报告说，截至今年2月，欧洲战略投资基金在欧盟内部投资的前五大目标国为希腊、爱沙尼亚、保加利亚、葡萄牙和西班牙。

　　为应对全球金融危机和欧债危机后欧洲投资不振的问题，欧盟委员会主席容克2014年底提出欧洲投资计划，又称“容克计划”。该计划2015年6月正式得到欧盟各机构和成员国批准，3个月后欧洲战略投资基金启动。

　　“容克计划”通过设立总额210亿欧元的欧洲战略投资基金作为种子基金，以担保形式在3年内撬动来自私营和公共领域约3150亿欧元的投资。种子基金的160亿欧元来自欧盟预算，主要用于长期投资项目;50亿欧元来自欧洲投资银行，主要用于中小企业融资。

　　去年9月，欧盟委员会、欧洲议会、欧盟理事会三大机构达成一致，决定将“容克计划”实施的截止时间从2018年夏季延长至2020年12月31日，同时将欧盟和欧洲投资银行的出资分别增加到260亿欧元和75亿欧元，计划撬动总额5000亿欧元的投资。

　　针对脱欧后重新与欧盟成员国签订条约的问题，英国8日发布“技术备忘录”称，希望各国能认可“欧盟成员国英国”与“英国”等同。

　　综合台湾《自由时报》等报道，英国将于2019年3月29日脱离欧盟，离开后将有近2年的过渡期，过渡期间英国将如何与他国往来，是最近英国政府需积极确立的事。对此英国政府透过8日公布的“技术备忘录”告诉全世界，“请假装我们还留在欧盟。”

　　据悉，英国在明年脱欧后，将享有21个月的过渡期，期间英国除了没有投票权之外，仍保有欧盟会员国的“现状”，直到2020年12月31日截止。但条件是英国必须在期限内与欧盟其他会员国达成协议，处理完英国以欧盟成员身分与各国签订的逾700条条约。

　　超过700条的庞杂条约迫使英国政府于周四(8日)发出技术备忘录，一改原先欲全数重新谈判的立场，希望那些第三方缔约国能承认条约中的“欧盟”和“欧盟成员国”。此举是为了简化程序，希望各国能认可“欧盟成员国英国”与“英国”等同。

　　尽管英国表示此举符合国际法律，也曾应用在许多国际惯例上，但仍有欧盟官员表示反对，“英国为获取最大利益，英国想告诉世人其实脱欧不是脱欧”。

　　当欧盟内部对“一带一路”倡议仍存分歧态度的情势下，西欧国家荷兰愿在中欧交往中弥合差异、增加认同，协作“一带一路”沿线国家基建项目朝向绿色可持续的方向发展。

　　应中国国家主席习近平之邀，荷兰国王威廉-亚历山大和王后马克西玛于2月7日对中国进行工作访问。2月8日，威廉-亚历山大国王前往韩国将出席平昌冬奥会，王后马克西玛则在北京参加中荷在绿色金融领域合作的圆桌讨论，并会见两国商界人士。这是荷兰国王亚历山大2013年登基后第二次访华，也是中荷两国元首在四年之内的第三次会见。

　　在当前的国际贸易格局下，欧盟一直致力于扩大欧盟产品和标准在世界范围的影响力。1月30日，波兰国际事务研究所(The Polish Institute of International affaris)官网发布的文章《欧盟：迈向全球贸易》(The European Union: Towards Trends in Global Trade)中提到，如何克服内部和外部压力已经成为欧盟进一步扩大贸易范围面临的难题。

　　欧盟是全球商品贸易市场的领头羊。2016年，欧盟商品贸易占全球商品贸易总数的15.1%，服务贸易占全球服务贸易总数的22.6%。消除贸易壁垒一直是欧盟在国际贸易市场中的主要目标之一。在世界贸易组织(WTO)谈判停滞不前的情况下，欧盟依旧致力于推动双边自由贸易协定的达成。当前欧盟已经与79个国家完成双边自由贸易协定谈判，其中有4项协定正在等待批准。如果这些协定全都能够达成，欧盟的产品和标准就会在世界贸易格局中占据更为重要的位置。

　　欧盟与其他经济体贸易谈判的目的不仅是减少关税，还包括减少非关税壁垒。因此产品标准、许可、劳动权利、知识产权和环境保护都是贸易谈判中的重要方面。对此，波兰国际事务研究所研究员达米安·努考斯基(Damian Wnukowski)认为，这可帮助欧盟生产商的产品更容易出口和更具竞争力。为了让更多国家采纳欧盟的标准和规定，欧盟还充分考虑具体合作伙伴的特征，不断做出相应调整。

　　努考斯基提到，自从特朗普当选美国总统后，美国的贸易政策转向保护主义，严重危及欧盟的经济利益，美国变成了一个不可预测、不稳定的贸易伙伴。但或许对欧盟来说这也是一次重要机遇。

　　欧盟想要进一步扩大贸易市场，还存在一些困难。正如比利时布勒哲尔研究所副研究员西尔维娅·默尔(Silvia Merler)对本报记者表示的，目前美国和一些新兴经济体是欧盟在国际贸易市场中的主要竞争对手。近些年新兴经济体的快速发展已经使其成为促进全球贸易自由化的领导者和倡导者，而美国仍然是世界上最大的经济体，拥有巨大的议价能力。英国脱欧降低了欧盟的经济潜力，欧盟吸引外资的能力也有所减弱，在双边贸易谈判中的地位也会下降。在默尔看来，应当认真思考如何让欧盟的产品更具竞争力，发挥欧盟的优势。

　　欧盟贸易政策还面临内部的挑战，包括欧盟内贸易保护主义倾向的抬头。很多欧盟成员国内部存在市场保护计划，欧盟还在讨论启动一项新的针对外国投资是否会对欧盟成员国的安全和竞争力产生影响的程序。这都会对欧盟的自由贸易和投资流动产生负面影响。

　　欧盟在双边谈判中容易受到某些成员国国内民众不同意见的影响，如欧盟与加拿大的《综合经济与贸易协定》(CETA)、欧盟与美国的《跨大西洋贸易与投资伙伴关系协定》(TTIP)的谈判，都因为部分欧盟民众持续抗议，进展困难。这无形中增加了欧盟对外谈判中的不确定因素。

　　为此，欧洲委员会力图明确成员国的权限，并取得了一些进展。如2017年5月欧洲联盟法院(Court of Justice of the European Union)判定，欧盟—新加坡自由贸易协定中只有国际间接投资与投资者—国家争端解决机制(investor-state dispute settlement)这两个部分需要每个成员国同意，其他部分则不需要，这也为欧盟未来贸易谈判提供了新思路。

　　关于未来欧盟贸易如何发展，努考斯基认为，首先需要加强欧盟与其他贸易伙伴之间的合作关系。其次，不断提高欧盟在国际贸易双边谈判中的信誉。最后增加欧盟公民对贸易政策的支持，只有各个成员国更紧密地团结在一起，才能更好地与其他贸易伙伴对话。

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