发挥技术性贸易措施作用 力求“一带一路”务实合作

蜚语

       技术性贸易措施是一把双刃剑。它既可以表现为一国对贸易的不合理限制，也可以通过技术性贸易措施的协调与合作，促进贸易的顺利进行。”国家质量监督检验检疫总局发展研究中心主任付文飙在3日举行的“一带一路”高端智库论坛暨“一带一路”智库合作联盟理事会第四次会议时发言指出，推动“一带一路”务实合作需要用好技术性贸易措施手段。

　　技术性贸易措施，是指在世界贸易组织（WTO）规则框架下，为《技术性贸易壁垒(TBT)协定》和《实施卫生与植物卫生措施(SPS)协定》所管辖的各种形式的非关税措施。

　　付文飙表示，随着经济全球化和区域合作的加强，技术性贸易措施在国际贸易中的影响越来越大。如2017年全球共有93个国家或地区发布TBT/SPS通报超过4000项，同比增长6.2%。调查显示，2016年我国34.1%的出口企业受到国外技术性贸易措施不同程度的影响，全年出口贸易直接损失数额为3265.6亿元，占同期出口总额的2.4%。

　　据付文飙介绍，近年来，我国在推进技术贸易措施的协调与合作主要着力点有三：一是积极推动与“一带一路”相关国家和地区在标准、计量和认证认可体系方面的合作。二是积极用好WTO规则，服务贸易畅通。三是积极帮助企业应对国外技术贸易措施的影响，如充分发挥新华社“新华丝路”、上海自贸试验区“一带一路”技术性贸易措施企业服务中心等开展“一带一路”相关国家和地区贸易便利化、互认机制、标准化体系及溯源机制的研究，建立公共信息服务平台，为企业“走出去”和“引进来”提供公共服务和专业指导。

　　“实践证明，技术性贸易措施在推动‘互联互通’中起到非常重要的作用。”付文飙说，加强“一带一路”相关国家技术性贸易措施研究与应用，对中国参与全球治理、实现互联互通、提升贸易便利化水平具有重要意义。

　　为进一步发挥好技术性贸易措施的促进作用，付文飙建议，要凝聚政府、行业、企业等各方面力量，推动“一带一路”标准、计量和认证认可等的合作，努力实现制度层面的“互联互通”、合格评定结果的互认和相互衔接。技术层面，要用好WTO规则，既做好向世界贸易组织TBT /SPS的通报，更要鼓励行业和企业积极参与对国外技术贸易措施的评议，争取更大的利益，避免和降低对我国产业和出口的损害和损失。

　　“同时，要在学习、消化、吸收发达国家技贸体系成功经验的基础上，紧贴产业、企业发展实际需求，加强建立健全涉及国家安全、人民健康、产业利益的技术性贸易措施体系的研究。”付文飙建议，应重点加强在消费品、农产品、食品等领域开展技术性贸易措施对外贸影响的专题研究，及时提出政策建议。有关机构也要贴近企业，形成服务合力。要推动建立健全技术性贸易措施公共服务平台，形成覆盖面广、高效及时的基础型信息服务系统；要针对不同企业多元化的需求，为各类企业提供个性化的定制服务产品。

　  2017年上海自贸区管委会表示，在国家质检总局的大力支持下，上海自贸区内将设立“一带一路”技术贸易措施企业服务中心，帮助企业在“走出去”的过程中突破技术性贸易壁垒。

　　所谓技术性贸易壁垒，是指在国际贸易中相关国家通过建立技术标准、认证制度、检验制度等方式，提高进口产品的技术要求，增加进口难度，最终达到限制进口目的的一种非关税壁垒措施。

　　“我国约４０％的企业在‘走出去’的过程中遭遇技术性贸易壁垒，其中８０％是因为信息不对称，不了解、不熟悉当地市场对于相关产品质量的技术要求。”国家质检总局标准与技术法规研究中心副主任王力舟表示，放眼国际贸易，关税壁垒越来越低，而技术性贸易壁垒却在不断发展、种类也在不断增多。

　　上海自贸区管委会表示，在自贸区内设立“一带一路”技术贸易措施企业服务中心，可以帮助中国企业更好地研究“一带一路”沿线市场，率先探索打造互联互通的监管合作新模式。

　　据介绍，未来企业服务中心将有八方面的功能，包括建设第三方质量安全、信用等级评级中心，通过信息互换，对“一带一路”沿线国家和地区的贸易企业进行评级。建设公共信息服务平台，收集、编译、分析“一带一路”沿线的口岸措施、通关程序、技术法规等信息，为企业“走出去”和“引进来”提供公共服务等。

　　上海自贸区管委会副主任陆方舟表示，除了“一带一路”技术贸易措施企业服务中心，上海自贸区还将从多方面服务“一带一路”建设，包括深化境外投资服务平台建设、加快建设“一带一路”国别（地区）进口商品中心、增强“一带一路”金融服务功能和加强“一带一路”人才交流合作。目前，上海自贸区正在推动人才新政的落地，为“一带一路”高层次人才出入境和停居留提供便利。

      上海是重要的对外贸易口岸，进出口贸易量占全国四分之一以上，上海自贸试验区经过3年多的建设，取得了一系列重要成果，为服务“一带一路”建设奠定了坚实的基础。同时，上海位于海上丝绸之路、沿海运输通道和长江黄金水道交汇点，具有建设成为连接国内外重点口岸的亚太供应链中心枢纽和“一带一路”市场要素资源配置枢纽的区位优势。

       设立“一带一路”技术贸易措施企业服务中心，是质检总局进一步深化改革，进一步落实国务院“放管服”，简政放权，对接国家“一带一路”倡议，支持上海自贸试验区建设的又一重要举措。中心的职能主要包括：开展“一带一路”沿线国家和地区贸易便利化、互认机制、标准化体系及溯源机制的研究和应用。开展“一带一路”沿线国家和地区质量安全风险监测，形成第三方质量安全评估报告，开展“一带一路”沿线国家和地区质量安全指数研究。建设第三方企业质量安全、信用等级评级中心，通过信息互换，对“一带一路”沿线国家和地区贸易企业进行评级，实施“一带一路”合格贸易商计划。推进在“一带一路”沿线国家和地区设立“一带一路”技术贸易措施民间联络点，开展口岸措施、通关程序、技术法规、产品标准、优惠原产地规则等领域的国内、国际交流与合作，研究探索对接、互认途径，为标准、检验检测、认证认可薄弱国家通过民间渠道提供咨询服务，服务“一带一路”沿线国家和地区产业合作。利用优惠原产地规则，依托原产地签证服务“一带一路”沿线国家和地区。根据自由贸易协定规定，推动实施原产地自主声明制度。针对自贸试验区进一步推进制度改革、提高贸易便利化水平提供咨询服务，为质检两局的制度创新提供建议和评估报告。建立公共信息服务平台，收集、编译、分析“一带一路”沿线国家和地区口岸措施、通关程序、技术法规、产品标准、优惠原产地规则等信息，为自贸试验区企业“走出去”和“引进来”提供公共服务，依托服务平台，为企业提供第三方中介服务。为“一带一路”沿线国家和地区各级政府部门、企业提供交流、研讨、培训平台。

       该中心将为企业“走出去”和“引进来”提供专业指导和帮助，帮助出口企业打破或跨越国外技术壁垒，顺利走入国际市场，顺利走进沿线国家，并将致力于打造服务“一带一路”建设和自贸试验区建设的样板工程。

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