欧盟重新审视自己，确定了发展新兴科技力量的方向

郑瑟

　　近日，在布鲁塞尔举行的欧洲年度数字日(Digital Day)首脑会议上，欧洲联盟委员会宣布签署了几项主要协定：

　　由25个欧洲国家签署了人工智能合作协议;

　　由22个欧洲国家签署了新的区块链合作协议;

　　由个欧洲国家签署了一项新的电子卫生协议，其中包括建立基因组数据库;

　　由17个欧洲国家签署了一项名为“创新雷达”的创新合作协议，旨在加速实验室研究成果到初创企业的应用;

　　一些成员国宣布将建立5G跨境网络，用于日常使用和自动驾驶，以加快下一代无线网络的搭建和自动驾驶车辆的推出。

　　欧盟委员会领导人在一份联合声明中宣布：成员国们今天的承诺发出了一个强有力的信号：我们都理解，欧洲的未来是数字化的，充分享受新技术带来的好处的唯一途径，就是共同努力，整合各国的力量和资源。

　　通过汇集卫生数据、使用人工智能和区块链和其他创新技术，欧洲可以显著改善人们的生活：更早、更好地诊断疾病，使道路更加安全。而这仅仅是拥抱数字生活的一瞥。

　　其实在过去的几年中，欧盟一直想要建立一个高质量的数字市场，为移动技术、定位技术、用户数据和隐私等创造共同的规则。

　　与此同时，欧洲大陆的创业生态系统在欧盟的大量投资下蓬勃发展，欧盟与希望企业家能够为该地区注入更多的资金与资源。不久之前，一家名为Venture EU的投资基金宣布为该地区投资了26亿美元。

　　法国作为欧盟成员国中的领先者，发展科技的决心很大，总统马克龙尤其注重法国科技与创业的发展。

　　今年年初时，马克龙总统亲临北京参加了《中法人工智能论坛》，探讨了中法人工智能的发展，还会见了马云、刘强东等中国互联网企业家。马克龙总统对中国的创业氛围十分欣赏，他也希望在法国打造出这样一片适合创业公司发展的土壤。

　　此外，马克龙总统还曾一天之内会见了谷歌、Facebook等大国际商业巨头，邀请他们去巴黎开设实验室，其中不乏人工智能方面的研究;邀请汽车企业加大在法国的工厂建设，为法国人民提供更多的岗位，以及邀请世界著名投资基金来法国投资等举措。

　　欧洲曾在第一次工业革命时代领先全球，现在的欧盟重新审视自己，确定了发展新兴科技力量的方向。其后应不乏有吸引力的科技成果出现，我们拭目以待。

　　数字平台被认为是整个经济中最强大的组成部分，围绕数字平台市场地位的讨论愈发激烈。2017年2月，互联网经济基金会和罗兰·贝格联合发布报告，就欧洲如何推动互联网经济的发展和监管提出了整体设想，赛迪智库政策法规所对该报告进行了编译。

　　一、法律方面

　　(一)更新现有法律

　　数据保护。获取用户群及其数据集是数字平台最宝贵的资产，反垄断法律实践中需要进一步加以明确。此外，必须加强对消费者的教育，以便更多的消费者能够行使他们的权利。

　　非法内容。目前的规定是，一旦发现非法内容，平台应立即删除。实践证明，这项规定极具价值，不需要收紧。

　　网络效应。在德国，竞争相关管理机构提议首次强调了在竞争法规背景下网络效应的重要性。这一原则已被纳入德国《反对限制竞争法》修正案审查标准目录。

　　兼并管控。迄今为止，对市场领导者缺乏官方管控，迫切需要将反垄断法律实践与数字经济的特点相结合。

　　定价。出于系统性原因，数字平台具有不对称定价机制。为获取用户或针对个别市场条件，有些企业采用定价策略。这种做法应纳入反托拉斯法的适用范围。

　　(二)新的立法和调整

　　商业惯例。现行法律需要在三个方面做出重大完善：必须确保搜索引擎不会有意识地误导消费者或使消费者进行与纯粹商业利益无关的“点击”，要求这些平台披露关于市场的定义、选择标准和他们提供信息的新鲜度，确保权利持有人不会据此成为竞争瓶颈。

　　互操作性。互操作性是指共享、交换和进一步处理用户信息的能力，有些企业常常通过故意的不兼容性以防止互操作性，这应引起人们的注意，以防止出现影响竞争的问题。

　　垂直化。数字平台的垂直多元化可能是竞争法规面临的最大挑战。将不同的服务集成在一个屋檐下可为用户带来便利，但预装软件和捆绑产品尤其会对竞争产生有害影响。应考虑适当的拆分措施。

　　选择的自由。当《一般数据保护条例》于2018年5月生效后，数据可移植性将有法可依，条例对企业提出了更为严格的要求。

　　二、政策行动

　　(一)促进数字单一市场(DSM)

　　欧洲需要为数字单一市场建立统一的法律框架。只有将今天传统的法律规定整合成一个清晰和协调的规则，互联网经济才能充分发挥其活力和潜能。

　　(二)消除监管不对称性

　　互联网经济中的竞争规则必须适用于所有市场，且对所有行业一视同仁。必须坚持政策的一致性原则，所有供应商，必须适用同一规则，必须迅速实施和执行相关规则。

　　(三)对滥用垄断的调整监督

　　监管工具必须适应数字市场并有效加以应用，对相关联的市场分析和对市场主导地位的判定必须符合数字平台市场的特征。

　　(四)修改公司兼并的标准

　　对公司兼并行为的管控不仅应考虑收入水平，还应考虑交易价值或并购价格。

　　(五)改善数据转移

　　除了《一般数据保护条例》保证个人数据的可移植性外，消费者在更换供应商时必须能够获取其他数据。

　　(六)严格拆分垂直服务

　　为防止不公平地扩展到上游和下游市场，损害竞争并降低流程效益，必须增大目前封闭系统的开放性，尤其需要拆分垂直服务捆绑。确保真正的选择自由，对平台的正常使用至关重要。

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