英国“现代工业战略”开拓工业发展的新增长点

郑瑟

　　英国商业、能源和工业战略部(BEIS)于2017年11月27日发布英国工业发展战略白皮书，题为《工业战略：建设适应未来的英国》(Industrial Strategy: Building a Britain Fit for the Future)。该255页报告提出了一项长期规划，以提高英国的生产力及全英民众的收入水平。规划聚焦五个基础：理念，民众，基础设施，营商环境以及地区发展。报告阐明了建设适应未来的英国的路径——通过投资技能、工业和基础设施，帮助企业创造更优质、更高报酬的工作。

　　2017年12月，英国商业、能源和工业战略部发布了《英国工业战略》(UK Industrial Strategy)报告。该报告明确指出英国工业战略主要目的是吸引投资、促进发展，使英国成为最具吸引力的研发和投资国家。该报告从商业环境、行业交易、创意、人才、基础设施和地区这六大要素方面阐述了英国工业战略，分析了现代工业战略所面临的重大挑战。

　　一、英国工业战略提出背景

　　英国首相特蕾莎·梅上台后积极推进英国现代工业战略，她认为，现代工业战略将促进英国长远发展，包括创造有利于企业崛起和成长的环境、鼓励企业投资等。众所周知，高素质人才、高质量基础设施以及公平和可预测的商业环境等是每一个自由的市场经济的基础。虽然英国当前已经拥有许多世界领先行业，但是要想在全球经济中茁壮成长，必须进一步加强高技术人才培养、升级交通基础设施等。

　　英国工业战略指英国企业、地方政府和教育机构与海外建立的伙伴关系，目的是确保英国始终是世界上创新、经商、投资和就业的最佳选择之一。该战略投资于未来的技能、产业和基础设施，支持公民和企业在新一轮技术革命浪潮中抓住机遇，从中获益。英国工业战略的愿景主要包括：①推动英国成为世界最具创意经济体，促进就业，增加收入;②实现英国基础设施重大升级;③促进英国成为创业与经商的最佳国家;④促进英国社区繁荣。为实现其愿景，英国工业战略聚焦创意、人才、基础设施、商业环境和地区五大基础。以下就这五大基础相关措施展开叙述。

　　二、英国工业战略五大基础相关措施

　　1 创意(Ideas)

　　英国工业战略强调，到2027年年底，将研发投资总额提高到国内生产总值的2.4%，将研发税收抵免率提高到12%，投资7.25亿英镑于新的技术和创新产业战略挑战基金项目。具体措施包括：

　　(1)增加研发投资。英国工业战略致力于保持英国世界领先的知识密集型产业经济地位，并使英国成为最具吸引力的投资地、最理想的研究和创新合作伙伴。支持创新领域的发展，为创新者、企业和投资者提供清晰的思路，使其能够在英国自信地开发产品。

　　(2)发展未来技术。目前，英国工业战略投资17亿美元用于应对重大的全球性挑战和增长机遇—从气候变化到自动化、创意产业到下一代的发展等。

　　(3)促进创意向市场转化。英国蓬勃发展的创新生态系统有助于将卓越的研究和创新推向市场。在此基础上，工业战略宣布将“高等教育创新基金”(Higher Education Innovation Fund)等计划的资金增加到每年2.5亿英镑，以帮助企业获得大学研究成果和人才。同时也支持建立一批世界级技术创新中心(Catapult Centres)，它将汇聚最优秀的企业、科学家和工程师共同进行后期研发。

　　(4)培养顶尖人才和高技能员工。该产业战略已宣布，未来3年将进一步投资3亿美元用于培养英国顶尖人才，并帮助推动行业和学术界之间的合作和人才流动。

　　(5)推动科学前沿的发展。英国正在对世界领先的科学、研究基地和设施进行投资，包括：研究创新前沿的研究人员和多学科、跨学科方案;与产业战略相关的新兴技术，紧急优先事项等。2018年将发起一项预计投资1.1亿英镑的国际研究和创新战略。

　　2 人才(People)

　　在人才方面，英国工业战略强调投资技能、促进就业和扩大收入。具体体现在：

　　(1)重点打造世界一流的技术教育培训体系，与已有的世界一流高等教育体系并驾齐驱。英国拥有世界一流的高等教育体系，并且正在实施一项重大教育改革方案以确保技术教育体系与高等教育体系相一致。英国也正在发展以雇主为主导的高质量学徒制，从而不断提高人力资源的技术水平。

　　(2)加强STEM技能基础。英国对科学、技术、教育、数学(STEM)技能需求的增长做出积极回应，将额外投资4.06亿英镑用于提升STEM方面的技能基础，为现在和未来的企业建立强有力的技能发展渠道。其中包括1.7亿英镑的资金投入，用于创建地区技术学院，为STEM科目提供更高水平的技术教育。

　　(3)建立国家新型再培训计划，从关注数字培训和建筑培训开始，支持人们获得新技能。英国的劳动力具有庞大、高技能和多样化的特点，是世界上最具竞争力的劳动力市场之一。英国希望继续成为世界上最有才华和最具创新力的国家，并将继续保持其全球性、外向型、明智友好的国家形象。

　　3 基础设施(Infrastructure)

　　英国工业战略将推动英国基础设施的重大升级。其具体措施包括：

　　(1)将国家生产力投资基金(National Productivity InvestmentFund)增至310亿英镑，支持交通、住房和数字基础设施方面的建设。英国有一个重要的交通投资计划，这正在改变英国城市和社区之间的联系，用于在英国各地创造和支持新的经济活动和投资机会，并将在未来实现英国各地经济利益的增长。

　　(2)投资4亿英镑用于充电基础设施建设，支持电动汽车的发展，并额外增加1亿英镑用于对电动汽车的补贴。英国已投入25亿英镑用于支持智能能源系统、先进的建筑和可持续农业。此外，英国将继续在清洁增长研究和创新领域寻求国际合作以加速全球清洁能源革命，并支持商业化创新清洁技术的发展。英国还将通过“绿色行动”来促进英国在这方面的专业技能发展，以继续扩大英国在这一领域的影响力。

　　(3)公共投资增至10亿多英镑，推动数字基础设施建设。世界正日益数字化，网络连接迅速成为人们生活和经商的基本要求。英国工业战略将投资1.76亿英镑用于5G网络建设;投资2亿英镑用于本地全光纤网络挑战基金，以刺激商业电信网络提供商与全英国家庭、企业建立更多的全光纤连接。

　　4 商业环境(Business Environment)

　　英国工业战略将启动并推行行业交易计划—即政府和企业建立战略合作以提高行业生产力(包括生命科学、建筑、人工智能和汽车等领域)。具体措施包括：

　　(1)与跨国公司和外国企业合作，吸引国际投资。2016年，英国吸引了欧洲最多的外国直接投资项目。未来，将与更多企业合作，建立高价值的投资业务。

　　(2)成为具有顶级吸引力的研发地。英国拥有世界上最好的研究设施和人才，拥有一批领先的行业、大学和科研力量，在私营部门的研发投资和吸引投资等方面发挥着关键作用。此外，英国将与企业、一流大学、研究机构等部门展开合作，使英国成为一个更具吸引力的研发地。

　　(3)支持企业进入国际市场，推动出口。英国将成为世界舞台上自由贸易的主要倡导者。英国将与各企业合作，确保政府有适当的资金在保证现有出口的同时，支持新的出口。

　　(4)发展强大的融资渠道。英国拥有完善的金融体系和多种类的可选项，方便各类企业筹集资金。作为世界领先的金融中心，英国的金融部门将为全球各地的客户提供服务。

　　(5)推动商业环境的发展，使企业发展更高效。英国是世界上最适合创业和发展业务的国家之一，每天有超过1000家新公司成立。英国将努力确保所有企业都能接触到当地的商业中心，帮助中小企业提高生产力，并尝试利用创新的方法来推动现代商业的发展，提高整个英国的商业生产力。

　　(6)良好的竞争氛围、健全的法律制度和完善的监管机制是英国经济成功的基础。英国将利用其现有优势，确保成为世界上对投资与创业最具吸引力的地方之一。此外，英国的世界级服务部门，包括律师、金融专家、建筑师、供应商和管理顾问，都能帮助企业获得业务增长所需的服务。

　　5 地区(Places)

　　英国工业战略将推动各地区实现繁荣发展。其工业战略将与各地区的不同需求相匹配，确保企业在英国的任何地区开展业务，都能够获得它们需要的技能、基础设施和支持机构，最终实现英国所有地区的潜力增长。

　　英国政府将帮助有志于在英国建立和拓展业务的企业快速了解和掌握英国的商业环境，为企业寻找最适宜开展业务的地区，为投资者创造一个受欢迎的商业环境。此外，英国还为国际投资者提供了一系列投资机会，包括北部发电站和中部地区的发动机项目。为了支持英国的工业战略，英国承诺扩大现有的账户管理方式，包括战略关系管理计划，以便更多的公司和部门从政府支持中受益。

　　三、面临的重大挑战

　　1. 人工智能和数据驱动型经济增长

　　人工智能和机器学习是当今改变世界经济的通用技术，为经济发展带来巨大机遇。2010—2016年，全球风险投资在人工智能领域的投资增长了57%，英国已经是全球风险投资增长的领导者;未来，英国将在新的数据伦理和创新中心投资900万英镑，并将通过增加高等教育经费来培养、吸引和留住最优秀的研究人才。

　　2.清洁增长

　　在应对气候变化方面，英国一直走在世界前列，引领世界经济增长，同时减少温室气体排放。英国成立了绿色金融特别工作组来加快对清洁经济的投资，并确保其在清洁领域保持制定国际标准的全球性领导地位。此外，英国也在开发智能能源系统、建筑和农业领域的前沿技术，以及在投资燃料转换、能源效率、碳捕获、碳利用和碳存储方面重点布局，使英国成为发展、制造和使用低碳技术、系统和服务的世界领先者。

　　3.移动性未来

　　在卓越的工程手段和技术创新的驱动下，人类正处于如何使人员、产品和服务在乡村、城市以及国家间快速流动的全球深刻转变的风口浪尖。英国有望成为塑造移动性未来的全球领先者。英国在重大技术创新领域拥有显著优势，其中包括人工智能和复杂的车辆工程。英国政府希望以这些优势为基础，使英国处于旅游转型的最前沿。英国将通过对监管框架的调整，在2021年之前实现无人工操作员的全自动无人驾驶汽车上路。同时，英国已经宣布了一项超过5亿英镑的项目来推动实现街道上机动车驾驶的零排放。此外，进一步的措施还包括在欧洲首次开展研发竞赛，探索模拟数字环境如何支持和加速自驱动技术的发展。

　　4. 老龄化社会

　　在全球范围内，老年人占人口的比例逐渐扩大，人口老龄化将带来一系列新的挑战。为此，英国将发挥其独特的优势，通过发挥英国国家医疗服务系统(NHS)、世界领先的设计机构、人工智能研究社区、强大的生命科学部门和金融服务行业等部门的职能来应对全球老龄化挑战。

　　《中国制造2025》旨在通过一系列措施和3个十年的努力，力图在降低资源消耗、提高劳动生产率、减少对环境的影响、增强技术创新能力、优化产业结构、改善生产组织、加快信息化融合、扩大国际合作等方面，促进中国制造业转型升级、提升产业竞争力，从而迈入世界制造强国行列。

　　为应对脱欧后经济动荡等一系列问题，2017年1月英国正式提出“现代工业战略”，以提振英国经济发展，这与《中国制造2025》战略有异曲同工之处。本文通过分析《中国制造2025》与“现代工业战略”异同点，为推动《中国制造2025》与英国“现代工业战略”对接奠定基础。

　　中英“战略”的相同点

　　一是两者都注重创新对工业发展的驱动作用。

　　《中国制造2025》是以促进制造业创新为主题，促进从“中国制造”向“中国创造”的转变，而技术创新就是制造业发展的核心所在。技术创新将带动传统制造业的转型升级，提高工业生产效率以及产品性能，同时刺激战略性新兴产业的发展。英国“现代工业战略”同样将“加大对科研与创新的投资”摆在首位，重点推动电池技术、储能技术以及网络技术的创新发展，开拓工业发展的新增长点。

　　二是两者都以智能制造为主要发展方向。

　　在重点发展领域中，两者都将智能制造放在非常重要的位置，不仅仅体现在涉及范围上，更重要的是在智能制造的深度研发与应用领域。

　　三是两者的最终目的都是确立全球领先工业的地位。

　　《中国制造2025》战略的目标是通过“三步走”实现制造强国。同时，英国“现代工业战略”的目标是通过建立并扩大工业优势技术、产业，缩小英国各地区生产力的差距，实现英国成为全球工业最具竞争力的国家的奋斗目标。

　　中英“战略”的不同点

　　虽然《中国制造2025》与“现代工业战略”在创新驱动、人工智能发展以及最终目标等方面存在着共同点，但是两者仍然存在以下几点不同之处：

　　一是两者战略基础不同。

　　《中国制造2025》提出的战略背景是中国制造业水平参差不齐，相当一部分企业还处于“工业2.0”的阶段，推动工业2.0、工业3.0和工业4.0并行发展，是中国产业结构转型升级的必经之路。而英国作为老牌工业强国，拥有着具有雄厚的工业基础，工业发展已经处于3.0向4.0过渡发展的阶段，“现代工业战略”实际上是英国再工业化，重新确立全球工业领先地位的发展之路。

　　二是两者核心主线有不同。

　　《中国制造2025》的核心主线是两化融合。目前，新一代信息技术正深刻影响着从价值创造到价值传递的各个环节，深度塑造着传统制造业新业态。因此，加快新一代信息技术与传统制造业的融合，成为传统制造业转型升级的关键点，也是《中国制造2025》战略的主线。而英国“现代工业战略”的核心主线是投资。英国政府希冀通过政府主导，加大对科研创新、基础设施升级、劳动力技能培训等方面的投资，释放经济活力，刺激经济发展。

　　三是战略实施中的政府职能不同。

　　《中国制造2025》坚持“市场主导，政府引导”的原则，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，强化企业主体地位，积极转变政府职能，加强战略研究和规划引导，完善相关支持政策，为企业发展创造良好环境;而在《现代工业战略》绿皮书中，英国政府明确提出“以更为积极的角色来促进工业部门发展和确保经济红利全国共享”。这体现了英国政府改变了原本保守党的经济政策，将由以前创造发展环境转变为政府直接干预和指导产业发展。

　　综上所述，我们可以看出《中国制造2025》与英国“现代工业战略”核心目的是一致的，都是为了让全国共享经济发展成果，都是通过高度重视创新的驱动作用以及高端装备制造业。但是，两者的具体战略目标、核心主线以及重点领域略有不同。这种核心一致，具体表现形式不一的模式既保障了两者的同一性，也提供了差异化、互补合作的可能性，都对于两者的战略对接奠定了良好的基础。

　　根据中国科协创新战略研究院、金融界、中青报等採编【版权所有，文章观点不代表华发网官方立场】