拉美已成“一带一路”倡议中的重要参与方

蜚语

5月28日，由察哈尔学会主办的“一带一路”与中拉合作研讨会在京举行。此次研讨会在“一带一路”倡议提出五周年，中拉全面合作伙伴建立三周年的背景下召开，多位前驻拉美国家大使、拉美研究学者就新时代新形势下，“一带一路”倡议进入关键实施阶段，中拉关系和合作迎来的新机遇，以及面临的新风险和新挑战共同展开研讨和发声。

与会专家一致认为“一带一路”倡议正式进入拉美，肇始于2017年5月17日。当日，中国国家主席习近平在同阿根廷总统马克里举行会谈时强调，拉美是21世纪海上丝绸之路的自然延伸。中方愿同拉美加强合作，包括在“一带一路”建设框架内实现中拉发展战略对接，促进共同发展，打造中拉命运共同体。

察哈尔学会为一批拉美研究学者及前驻拉美国家大使颁发聘书（摄影 杨冬霞）

“一带一路”进入拉美水到渠成 是一种相互需要

对于将拉美确认为“一带一路”的自然延伸，察哈尔学会研究员，中国拉丁美洲学会副会长江时学认为，这有利于增强拉美的参与感，有利于推动中拉关系。

察哈尔学会外交事务委员会委员，中国古巴友好协会副会长，原驻厄瓜多尔、智利、古巴大使刘玉琴认为，“一带一路”倡议自然延伸到拉美是一种需要，也是水到渠成的过程。刘玉琴大使观察到，2017年5月在北京召开的“一带一路”国际合作高峰论坛上，除了阿根廷总统马克里、智利总统巴切莱特参会之外，拉美地区还派出了二十多个国家的高级别代表团前来出席，这就表明了拉美国家对“一带一路”的热情。她认为，双方交往不仅是热情，而且是一种互相需要，特别是以经贸关系发展为特征。

近年来，中拉经贸合作取得丰硕成果，双边贸易额突破2500亿美元。刘玉琴大使认为，中国目前正在进行经济转型，开始新一轮的开放，拉美也在进行再工业化的转型。中拉双方都面临着前所未有的机遇，也存在着贸易结构不合理的问题，双方可以借“一带一路”平台调整合作方式，深化经贸合作。

“‘一带一路’的平台顶层设计的共商共建共享的原则体现了鲜明的开放性与平等性，赢得了拉美地区国家参与的热情与支持。”刘玉琴大使说。

察哈尔学会外交事务委员会委员，中国国际问题研究基金会拉美研究中心主任，原驻驻玻利维亚、巴哈马、哥伦比亚大使吴长胜也表示，“一带一路”延伸到拉美实际上是一种大势所趋。吴长胜大使说：“‘一带一路’是我国推行全球化、建立人类命运共同体的重要平台，是开放的、包容的。21世纪中拉关系跨越式发展为‘一带一路’引领中拉合作奠定了很好的基础。尽管跨太平洋的地理距离遥远，但双方大量的经贸往来已经将中拉紧密地联系在一起。”

察哈尔学会外交事务委员会委员、中共中央对外联络部拉美局原局长、原驻几内亚比绍大使王华也表示，“一带一路”在拉美是可能的，机遇也是明显存在的，主要来自于双方的需求。

王华大使认为，拉美希望能够在美国之外找到一个选择，中国的崛起对拉美而言是重大机遇的来临。“拉美对我国发展模式与经验的积极态度也是我们在拉美推动‘一带一路’的重要优势，同时崛起的中国需要一个更大的舞台，也应包括辽阔的拉丁美洲。” 王华大使说。

“一带一路”成为对接拉美问题的出口和总纲领

“一带一路”在不同的国家有不同的方案，在不同的地区有不同的思路。察哈尔学会研究员，中国社会科学院拉美研究所经济研究室主任岳云霞认为，可以把“一带一路”和中拉产能合作联系起来。

“就拉美来说，我们认为它是解决当前结构性困境的一个抓手和出路。中拉产能合作、经贸合作，近二十年来取得了非常快的进步，我们总结为跨越式的发展，但也存在贸易结构、发展路径、基础设施的供应程度、一体化程度不足等问题。” 岳云霞说。

岳云霞表示，中拉间产能合作在技术密集型产业出口上还有更大的空间。拉美地区的“大市场”是碎片化的一体化，传统型双边协定无法解决当下的问题，“一带一路”是对接拉美问题的一个出口，可以通过贸易畅通、设施联通实现可能的突破。

此外，“一带一路”实际上提供了一种互利的思想，其中提到了公众产品，对于解决中拉双方的理念上的问题是意义重大的。“一带一路”给中拉双方提供了融通路径和合作路径，是解决现实性问题的一个平台。

察哈尔学会外交事务委员会委员，中国拉丁美洲和加勒比友好协会副会长，原驻玻利维亚、阿根廷、委内瑞拉和古巴大使张拓认为，“一带一路”已经成为中国对拉丁美洲外交政策的总纲领，也可以说“一带一路”是中国对拉丁美洲外交的新层次、新构想、新任务，同时面临新的挑战。

“可以预想到，以后中国对拉丁美洲的外交、经贸往来以及其他一些活动，基本上都是要围绕着‘一带一路’这个倡议来进行。”张拓大使说。

“一带一路”进入拉美的分歧与挑战

越来越多的拉美国家，无论从政府、议会、政党和民间来说，对中国改革开放40年所取得的成就高度认同和赞赏，对中国发展的理念和模式也非常欣赏，希望模仿中国模式和中国经验。与会专家认为，这些都是“一带一路”倡议进入拉美的重要优势和机遇，但中拉合作关系间也存在分歧与摩擦。

王华大使提醒说，中拉间的互相了解不足，我们不应只把拉美作为一个整体来认知。拉美地区内部的国情差异较大，对“一带一路”在拉美的发展形成了障碍。

王华大使说：“我们更看重拉美的资源和潜力，拉美更看重我国的投资和市场，这些分歧造成的合作风险不容低估。拉美国家经济动力不足、媒体沟通作用不到位等诸多因素共同制约着中拉关系的进一步发展。”

张拓大使表示，“一带一路”不是一个单方的行动，不是由中方作为主角，而是双方进行互动，也就是将双方的努力对接起来。张拓大使说：“中拉间的对接我认为主要有五个方面：第一是理论对接；第二是需求对接，我们要了解拉丁美洲的最实际的需求；第三是层次对接，从中国的外交优先方向来讲，拉美地区与中国周边地区层次间有落差；第四是民生；第五是多元对接。‘一带一路’要互利双赢，不能只寄希望于政府工作，还要通过市场化操作，实现提质升级。”

五百多年前，随着哥伦布发现新大陆，其他大陆的舶来文化与拉美本土文化的交汇，开始了融合过程。现今，从蒂华纳(墨西哥北部)到火地岛（阿根廷南部）的拉美各国，在面对国际或地区问题时并非总能形成共识。而此次中国提出“一带一路”倡议后，拉美各国或可借此契机，再次携手来解决制约这一地区经济增长等问题。

“一带一路”倡议推动了陆路（中亚、伊朗、土耳其和俄罗斯）、海路（欧洲、亚洲、非洲和拉美）和信息之路的发展，这一倡议规划统一，旨在提高沿线地区的受教育水平、发展基础设施、促进创新，并将南美洲地区的商品生产和服务纳入到全球网络中来。在这一倡议中，中国的主要战略是构建联通的货运通道、提高海关系统的透明度、建立连接各地区的多式联运、改善空港基础设施建设以及能源跨国运输网的连通性和光纤网络的密集性（信息丝绸之路）。“一带一路”沿线国家和地区应开展广泛深入合作，提升发展潜力，促进经济发展并确保这些领域在国际处于领先的地位。自该倡议提出以来，中国已逐步与“一带一路”沿线国家签署了一系列协议，并且为国家基础设施建设和产业合作提供了财政支持。

2014年，中国成立了丝绸之路基金; 2015年，中国发改委、外交部、商务部联合发布《推动共建丝绸之路经济带和21世纪海上丝绸之路的愿景与行动》；2016年，中国成立了亚洲基础设施投资银行（亚投行，AIIB），为该倡议提供资金支持。

2017年5月，“一带一路”国际合作高峰论坛在北京举行，中国国家主席习近平重申了这些符合中国外交政策的“一带一路”基本原则：相互尊重、促进和平，在技术支持下，巩固市场、扩大联通性，推动可持续发展与科技创新生态化，通过双边或多边自由贸易协定的方式，扩大在健康、文化、教育、体育等领域的协作等等。

习近平主席强调了不干涉任何国家内政的重要性，“一带一路”应该是以促进合作和开放的世界经济基础上实现平衡发展为目标的一项倡议。习近平主席建议交流应涵盖教育和文化等其他领域，并宣布了资助发展中国家的项目，特别是那些旨在改善这些国家社会福利的项目。习近平主席还宣布将要创建有助于科技创新的实验室。该倡议还致力于促进边境障碍清除，降低总体运营成本，提高欧洲和亚洲之间航线的货物运输速度。

总而言之，中国提倡建立一个主要包括亚洲、欧洲和非洲大部分地区在内的、以经济一体化为基本原则的海陆经济联通网。

拉美国家看“一带一路”

虽然该倡议此前并未正式囊括拉美，但智利和阿根廷等国家总统出席了这个涵盖130个国家、30位国家首脑参加的盛会。其他拉美国家的外交使团也出席了在北京举行的会议。亚投行为该倡议提供融资，六个拉美国家也属于该行的成员国。其中，巴西是拉美地区第一个加入的创始成员国；秘鲁和委内瑞拉紧随其后。智利、玻利维亚以及阿根廷最近也加入其中。拉美国家对这一倡议积极响应。阿根廷总统马克里通过多次高层交往，寻求与中国的合作。去年5月，两国元首会晤时，习近平主席说，拉丁美洲“是二十一世纪海上丝绸之路的自然延伸”。目前，中国和阿根廷两国推进了大量的合作项目，它们在很大程度上可以被纳入到“一带一路”倡议的框架内，并制定出包括两国相关复杂问题在内的合作方案，比如刚刚开始的便利双方企业落户的移民协议以及中国巨大旅游潜力的合作开发。

另一方面，作为中国在拉丁美洲主要贸易伙伴的巴西，一直在质疑所谓的大豆和矿产出口到中国的“再出口初级产品化”经济模式。然而，该国各政党的领导人认识到，“一带一路”倡议有利于改善基础设施、促进区域经济一体化。有关亚投行，最初被认为是创始国的巴西，因为无法缴纳原先承诺的股本，最终是否加入亚投行仍处在最后商讨阶段。

智利是第一个与中国签署自由贸易协定的国家，也是亚太经合组织的成员。通过多种方案评估，该国发现可以通过太平洋建立信息丝绸之路。2017年8月29日至9月8日，智利前总统爱德华多·弗雷率代表团参加在中国多地举行的第三届“智利周”活动。在此期间，他强调了此次来访的重要性：“我们到中国的一个核心任务是代表国家，建立起两国的公共部门、私营企事业、企业家和文化部门的联系。智利主动登门造访的态度在中国乃至亚洲很受赞赏。我们的来访表现了我们国家想要参与到这些市场的诚意。”由此可见，一位前总统积极寻求与中国合作的诚意，他对“一带一路”进展也尤为关注。此外，墨西哥经济部、外交部以及各个州政府均表示有兴趣参与中国向世界提供的全球项目。

拉美如何加入“一带一路”

拉丁美洲对“一带一路”发展倡议的积极反馈，这一事实与特朗普行政当局对北美自由贸易协定演变给拉美，特别是给墨西哥带来的变数有关。“一带一路”倡议不仅可以改善墨西哥的基础设施，也同样可以帮助中美洲国家。港口和道路的建设是具体例证，也是该地区与中国地缘政治合作进一步深化的基础。通讯交通部港口和商船总协调员吉列尔莫·路德斯·德·特雷莎表示：“如果我们能够使墨西哥成为一个物流平台，那么我们将为其他拉美国家创造更多运输路线， 从而使拉美地区与亚洲、非洲和美国之间的交通运输都更加便捷，因为我们拥有绝佳的地理位置优势。” 就委内瑞拉而言，中国的这个倡议对于改善其目前的宏观经济形势来说是至关重要的。秘鲁是一个与中国人民有深厚历史渊源并与中国一直保持密切联系的国家，早在十九世纪华人就已经在该国大量直接投资，这个安第斯国家同样也表达了想要加入“一带一路”倡议的意愿。

整个拉丁美洲需要依靠以中国的“一带一路”倡议为基础，制定的统一规划，从而提升拉美地区交通网的效率。在初始阶段，拉美地区与运输、能源及电信行业相关公司能够与世界各地的同类公司拥有相同的参与投标的机会。

拉美与中国企业应该在统一政策的指导下加强合作、提出联合提案，这一点对于中小企业合作尤为重要。在可遇见的未来，这一倡议将会促进人均国内生产总值的增长。在这种情况下，需求的结构和数量都会产生变化，这将给中小企业带来新的机遇。中国正在为这类拉丁美洲公司提供专门贷款。不管对于中小企业还是大型企业来说，“一带一路”倡议中的信息和通信技术投资将快速推进电子商务的发展，提高其效率和透明度。此外，所有公司都能够进入新市场，通过平台快速满足商品和服务需求。

根据 21世纪经济报等采编【版權所有，文章觀點不代表華發網官方立場】