海南自贸试验区如何与“一带一路”沿线国家更好的合作

蜚语

立冬将至，北方天气渐冷，海南岛却迎来一年一度的旅游旺季。在三亚，从亚龙湾到大东海、三亚湾，随处可见悠闲度假的外国游客。今年5月，海南正式实施包括俄罗斯、哈萨克斯坦等“一带一路”参与国家在内的59国人员入境免签政策。此后仅半个月，三亚入境免签游客逾万人。

客从远方来。不断增加的外国游客，倒逼城市管理更加细化。机场专人负责快速通关，手机一键呼叫旅游警察解决纠纷……如今的三亚，处处体现着精细化管理和人性化服务。

风从海上来。近年来，海南发挥面向东盟最前沿的区位优势，不断扩大对外开放，积极融入“一带一路”建设，打造国际旅游精品地，推动优势产业和商贸服务换代升级，“国际范儿”越来越浓了。

“国际范儿”，体现在港口码头的转型升级。

20年前的洋浦港，工人肩背手扛运货上船，如今，吊机飞转集装箱标准化装船，洋浦航运枢纽港初见雏形。港内已建成泊位38个，万吨级以上泊位26个。开通内外贸航线14条，其中，2017年开通集装箱内外贸航线5条。

“自去年开始，洋浦企业出口到‘一带一路’参与国家的货物量增幅明显。”洋浦经济开发区海关监管处职员王洲文说。据统计，2017年，洋浦地区企业对“一带一路”参与国家出口总值达168.3亿元，同比增长2.2倍。

“国际范儿”，体现在产业经济的顺势而起。

中医康体旅游迈向国际市场，三亚市中医院针灸科每天治疗的客人中1/3是外国游客，至今已为上万名外国游客进行治疗；南繁基地被称为中国种业的硅谷，孕育的稻米“金种子”走向世界；作为海南自贸试验区的先行区，海口江东新区规划正紧锣密鼓，外籍人才居住工作政策逐步落地，一座绿色宜居的产业新城蓄势待起。

“国际范儿”，体现在基础设施的互联互通上。

5年前，三亚凤凰岛邮轮港只有一个码头，仅可供1艘8万吨的邮轮停靠。现在，凤凰岛国际邮轮港两个15万吨级码头已建成，在建两个22.5万吨级码头，未来可停靠世界上最大的邮轮。去年以来，海南加速推动海南与“一带一路”参与国家和地区的空中、海上互联互通。目前，海南开通国际航线59条，开通国内外货运航线337条。

海南建设自贸区、自贸港，金融是重要一环，在重要的历史机遇面前，海南该如何打造金融开放新高地呢？在第84次中国改革国际论坛上，相关领域专家建议：在推进人民币国际化的过程中，在海南试点、探索更多人民币跨境业务，并结合“一带一路”打造走出去企业的运营基地。

海南自贸区总体方案指出，以制度创新为核心，大力推动自贸试验区金融开放创新，进一步扩大人民币跨境使用、探索资本项目可兑换、深化外汇管理改革、探索投融资汇兑便利化，扩大金融业开放，为贸易投资便利化提供优质金融服务。

中银香港首席经济学家鄂志寰表示，这两年人民币的国际化一直在稳步进行，海南探索进一步推动人民币的国际化有很大的发展空间。

“海南最大的优势就是发展服务业，而金融是发展服务业的最好抓手，我们不是要在海南建立金融中心，而是要在此打造一个有特色的金融开发高地。”中国银行原副行长张燕玲与鄂志寰持相同观点，她说，海南将成为世界上金融改革开放的高地，希望海南在学习国外先进经验和复制中国国内其他自贸区改革试点经验的同时，根据自身特点和禀赋优势，弯道超车，努力打造中国特色的离岸金融的试验田，建成高度开放的自由贸易试验区和具有中国特色的自由贸易港。

张燕玲还表示，海南在自贸区建设背景下，目前金融相对薄弱，但也可以说成是强项。因为，海南之前的金融发展缺少人才、制度，但是眼下在制度方面，已经有先进的国内外经验可以学习，也正好借此机会从国内外吸引来更多的人才，所以金融的开放，对海南来说是个好的机遇，同时，基于海南可以大量集聚世界各地人士的基础上，海南还可以同时发展资产、财富管理等金融业务。

鄂志寰也阐述了海南金融开放的优势：相对而言，海南经济总量不是很大，同时市场具有一定的独立性和独特性，可以在海南市场对人民币国际化政策进行一些新的探索，适当放开人民币在投资使用方面的一些限制，提升人民币汇率弹性。在海南相关改革措施探索成功之后，可以适时在全国复制推广。

鄂志寰表示，海南处于“一带一路”的重要环节，在“一带一路”进入新的发展阶段后，海南可以充分发挥地缘优势，打造走出去企业的运营基地，为“一带一路”走出去企业提供更好的营商坏境，吸引走出去的企业在海南建立“一带一路”运营总部，既助推海南经济发展，又为“一带一路”的推进提供新的支持。

“此外，也要吸引更多的各种类型的金融机构参与海南金融市场运作，市场参与者的多样性是提升市场运作效率的关键，我们在吸引国内、国外各类型的金融机构方面，可以借鉴中国香港、新加坡的经验，以更好的制度环境、市场环境、更有竞争力的人力资源成本等优势，吸引更多金融机构进入海南市场，为海南经济腾飞提供新的动力。”鄂志寰说。

张燕玲特别强调，海南打造金融开放高地是要具有全球竞争力，不仅是自己的升级版，海南还要参加全球金融资源要素配置竞争力，争取做“一带一路”金融自由创新试验田，在这个过程中，中行也将融资融智，充分将中行的平台、资金、信息等各种资源向海南倾斜，助力海南建设自贸区、自贸港。

除此之外，近日，国务院批复同意设立中国（海南）自由贸易试验区并印发《中国（海南）自由贸易试验区总体方案》（以下简称《方案》）。《方案》的发布成为中国继续扩大对外开放的重要举措。在“一带一路”建设进入第二个关键五年之际，高标准、国际化的海南自贸试验区建设必将助力“一带一路”建设进入“深耕细作”、深度合作阶段。

目前海南可与“一带一路”参与国从以下领域着手合作：

第一，利用海南独特的地理环境优势，加强与“一带一路”参与国的国际旅游合作。“一带一路”参与国地理环境多样，气候迥异，为海南与“一带一路”参与国旅游合作提供了良好的地理环境基础。一方面，海南可利用自身独特的热带资源优势，积极吸引了国际游客来琼旅游，重点开发日本、韩国、俄罗斯等东北亚高纬度国家旅游消费市场，吸引在东南亚度假旅游的欧美游客和过境中转旅游消费人群；另一方面，加强与“一带一路”参与国的共同合作，联合开发旅游品牌、共同设计多样化的旅游体验项目，把海南的热带岛屿优势与“一带一路”参与国的多样化旅游优势结合起来，打造合作、共赢、共享的旅游休闲度假模式。

第二，利用海南自贸试验区政策优势，构建海南与“一带一路”国家合作的软环境基础。《方案》明确赋予海南自贸试验区更大的自主权，海南应该利用好这个优势，搭建海南与“一带一路”参与国合作在政策沟通、人文交流方面的有力平台。海南应该积极与“一带一路”参与国合作，争取更多相关国家在琼设立领事机构，搭建更多人文交流合作平台，积极开展公共外交，让民心相通成为海南与“一带一路”参与国合作的软环境基础。

第三，海南自贸试验区建设要坚持“引进来”与“走出去”相结合。“一带一路”参与国是一个庞大的国家群体，国家能力、发展水平参差不齐，推动海南自贸试验区与“一带一路”参与国进行深度合作时需要制定差别化的政策。总的来看，要坚持“走出去”与“引进来”相结合的原则。一方面，对于“一带一路”参与国中经济较发达的地区，积极主动地学习其发展经验，发掘海南可与之合作的发展项目，利用海南构建良好的营商环境之机，大力引进符合海南自贸区战略定位和发展目标的企业，在投资、贸易、金融、教育等方面开展交流合作与功能对接；另一方面，对于“一带一路”参与国中经济发展水平相对落后的地区，海南不仅要和它们共同搭建合作交流的软环境平台，更重要的是，利用建设自由贸易试验区的契机，把海南在扶贫减贫、旅游开发、经济发展方面的经验带出去，鼓励有条件的琼籍企业对外投资，提升相关国家“硬实力”，最终培植海南与相关国家的关系基础，构建长远合作的联系机制。

第四，加强海南与“一带一路”参与国的互联互通水平。海南自贸试验区建设是中国深化改革开放的关键一招，其标准是国际化、便利化等，因此互联互通成为海南与“一带一路”参与国进行深入交流合作的基础设施条件。鉴此，海南可与“一带一路”参与国积极沟通，争取开通更多的海南与相关国家的直飞或中转航线；同时，加强海南港口与“一带一路”沿线相关国家的港口进行合作，为人员往来、货物贸易等搭建更加迅捷的便利通道。

总而言之，在海南建设自贸试验区之际，推动海南与“一带一路”参与国合作是一个系统复杂的工程。因此，不仅要针对“一带一路”参与国设计个性化和差异化的合作方案，更要把培植海南与相关国家合作基础作为一项长期性和基础性工作来抓，还要立足自身优势，补足短板，坚持“引进来”与“走出去”相结合，在此基础上，海南自贸试验区建设与“一带一路”参与国合作必将取得丰硕的成果。

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