甘肃省深入推进“一带一路”建设综述

蜚语

习近平总书记在推进“一带一路”建设工作5周年座谈会上发表了《努力推动共建“一带一路”走深走实》的重要讲话，引起全国各地热烈反响。在这一重要节点，9月7日，由甘肃省人民政府参事室和兰州大学联合主办的“第二届甘肃省人民政府参事论坛”在兰州成功举行。这次论坛以“筑梦一带一路，改革创新发展”为主题，得到了甘肃省委、省政府和国务院参事室的关心和支持。

论坛主要探索“一带一路”背景下甘肃（西北）善抓“最大机遇”，着眼新时代新要求，在更大范围、更高水平、更深层次推进区域合作发展，坚持“走出去”与“引进来”并举，深度融入“一带一路”建设，搭建对外开放平台，借鉴兄弟省市城市改革创新的成功经验，深化“放管服”改革，增强发展潜力，汇集发展新动能，积极凝聚智慧共识，分享发展机遇，开展合作交流，促进全省开放开发，推动区域高质量发展。这次论坛共收到论文和调研报告90篇，积极探索“一带一路”背景下甘肃机遇与创新发展。

融入“一带一路”，强化甘肃与兄弟省市合作

国务院参事忽培元在发言时表示，以文化传播带动经济振兴是甘肃抓住最大机遇的关键。甘肃作为“一带一路”上的交通大枢纽和物流大通道，其区位优势在“一带一路”中将会更加凸显。甘肃省在发挥好区位优势的同时，要注重在文化优势上实现新突破。要从文化角度认真研究“一带一路”这个倡议构想和发展主张，通过文化这一抓手，也恰恰抓住了问题的本质和灵魂。这较一味从经济、政治、外交或者别的什么角度来理解这一伟大的构想和务实主张，都要更具真理意义和学术价值，都更加能够接近它的产生初衷与科学内涵。

天津市政府参事崔可贤在发言时表示，发挥“一带一路”的开放引领作用，全面提升津陇两地开放型经济水平。以“一带一路”建设为重点，天津和甘肃紧密合作，以陆海统筹战略思维，创新合作模式，发挥各自优势，将在共同推动形成全面开放新格局方面大有作为。坚持以“一带一路”统领两地的新一轮对外开放，丰富对外开放内涵，提高对外开放水平，加强与“一带一路”沿线国家和地区的协同发展和投资经贸合作、人文交流，努力形成深度融合的互利合作格局，开创对外开放新局面，以更高水平的开放推动全面深化改革、促进高质量发展。

四川省政府参事刘宇在发言时表示，在我国经济已由高速增长阶段转向高质量发展的新阶段，在全面实施质量兴农战略，不断提高农业创新力、竞争力和全要素生产率，加快实现由农业大国向农业强国转变。西部是典型以农业为主体的地区，工业化、城市化、现代化进程与东中部地区相比全面滞后。充分利用西部农业资源优势，实行生态农业、互联网农业、品牌农业、外向型农业“四轮”驱动，是实现西部农业高质量发展的必然选择。

借力人文山水，做大“一带一路”文旅大产业

甘肃省政府参事道周在发言时表示，在“一带一路”背景下准确把握河西走廊多元文化的融汇与并存——辉煌灿烂的河西走廊藏文化。地处举世闻名的丝绸之路腹地的河西走廊是一块神奇的风水宝地，在丝绸之路的黄金段上，其历史文化底蕴格外厚重，颇具传奇色彩。河西走廊的人文历史绚丽多彩，宝藏无数，令人神往。历史上生活在河西走廊的各民族人民共同创造了光辉灿烂的河西走廊文化，在中华民族文明发展史上留下了光辉的一页，为中西方经济文化的交流发展发挥了巨大作用，留下了极为宝贵的历史文化遗产。纵观河西走廊的发展历史，不难看出，我国北方各少数民族和汉族一道共同开发创造了河西走廊的文明进程，河西走廊的辉煌历史是古代各民族共同团结奋进的结晶。藏族是一个具有悠久历史、灿烂文化、勤劳智慧的民族，从远古时期，藏族的先民们就繁衍生息在河西走廊，他们为开发展河西走廊经济文化作出了自己应有的贡献，为世人留下了丰富多彩的历史文化遗产。发掘研究利用河西走廊藏文化，有利于促进各民族之间相互了解和思想交流，有利于继承和发展中华民族优秀传统文化，有利于推动华夏文明传承创新区建设，利用河西走廊藏文化工作，打造文化精品，推出文化品牌，切实为维护祖国统一、民族团结、社会和谐发挥正能量。

甘肃省政府参事粱亚民在发言时表示，甘肃落实“一带一路”战略的重要举措，建设国际避暑度假旅游区。随着“一带一路”战略的深入推进和沿线地区经济合作的升级，甘肃在国内外区域分工体系中的有利和不利条件也在发生重要变化，由此使甘肃可以获得一系列新的分工地位和战略机遇。其中，将甘肃建设成为内陆避暑度假旅游区，就应当成为占据新的分工位置、抢占难得机遇、有效落实“一带一路”战略的重大决策之一。据有关气候资料，占甘肃土地面积70%以上的陇中、陇东、陇东南地区，在气候类型上属于暖温带大陆性草原气候，年平均气温8℃--10℃，7月份平均气温为20℃--25℃，每年4月下旬到10月上旬，晴天多，云量少，气温和空气湿度均佳，适于避暑和度假。从综合条件进行对比，甘肃在全国是最适于建设大范围、多类型、大众化的内陆避暑度假区的省份。因此要抓紧时机，下决心将建设国际避暑度假旅游区作为带动全省经济转型升级和持续增长的“引擎工程”，尽快制定建设规划，筛选、实施一批示范试点项目和骨干工程，加强“宜居甘肃、避暑胜地”的对内对外宣传，争取在5年左右的时间内取得初步成效，为以后的更大发展奠定基础。

甘肃省政府参事室特约研究员田学功在发言时表示，抢抓“一带一路”大机遇，做足丝路大文章，做强旅游大产业。丝路十分美，九分在甘肃。丝绸之路在我省境内绵延1600多公里，占总里程的四分之一，汇集无数历史遗珍、独特民族风情和千姿百态的地貌景观。可以说，整个丝绸之路最精华的历史文化遗存、最精彩的故事都集中在甘肃，没有任何一个省区的旅游像我省这样深深地烙下丝绸之路的印记。近年来，我们抢抓“一带一路”国家战略机遇，坚持“做足丝路文章，引爆国内外市场”营销攻略，持续培育“交响丝路、如意甘肃”旅游品牌，深入推进旅游与相关产业融合发展，积极搭建服务丝绸之路旅游合作交流平台，着力打造丝绸之路旅游黄金段，甘肃作为旅游目的地的热度明显提高，一跃成为一个有故事、有颜值的旅游热点地区，被国际权威旅游指南《孤独星球》评选为2017亚洲十大最佳旅游地第一名，荣登《纽约时报》“2018全球必去的52个目的地”榜单。当前，旅游业已进入大众旅游、智慧旅游、品质旅游时代。如何贯彻落实好习近平总书记指出的“甘肃最大的机遇在于‘一带一路’”指示精神，讲好丝路故事，做足丝路文章，加快推进旅游强省建设，着力实现绿色发展崛起，合力奏响旅游最华丽的和弦乐章，是全省旅游行业面临的重大机遇和光荣使命。

借力通道优势，助推西北“一带一路”协同发展

甘肃省政府参事马进在发言时表示，在《“一带一路”愿景与行动》中，西北地区是丝绸之路经济带的重要交通枢纽、商贸物流和文化科教中心，西北地区是丝绸之路经济带核心区，“一带一路”建设正是中国扩大对外开放的新举措。通过“一带一路”建设，东部地区可以实现加速转型升级、中西部地区资源要素的自由流动和充分利用。通过资本、技术等的聚集，提高产业层次、深化对外开放、形成新的增长点。虽然甘肃在“一带一路”规划中并没有被摆在一个特别重要的位置，但是甘肃在“一带一路”战略中的实际地位和重要影响可能要比规划中的表述要重要得多。我们应该将甘肃的区域经济板块放在“一带一路”的大规划中去考量和定位。通过主动对接、主动创新，提升甘肃对“一带一路”建设的贡献度，发掘和利用好“一带一路”建设带来的机遇，使甘肃区域经济开放开发进入到一个全新阶段，成为我国经济发展的新增长极。

甘肃省政府参事室特约研究员钱国权在发言时表示，随着“一带一路”的深入推进，区域协同竞相迸发新活力，京津冀、长三角、珠三角、粤港澳大湾区、长江经济带、雄安新区、海南自由贸易港，都是协同发展的产物。建设大西北“一带一路”协同发展经济特区，是大西北协同发展的突破口。兰州在大西北地缘优势突出，座中六联，具备建设区域协同发展经济特区的条件。建议协同陕西、宁夏、青海、新疆、内蒙古（西部）、四川（北部），建设“大西北一带一路协同发展经济特区”。

甘肃省政府参事室特约研究员广晓平在发言时表示，“道路通，万事兴”。甘肃省作为向西开放、发展的新大门，由内陆偏远省份，成为了中国向西开放的重要窗口，是“一带一路”中丝绸之路经济带的重要咽喉节点。横跨欧亚大陆直线距离8000多公里的丝绸之路，在中国境内就有4000多公里，而甘肃竟占中国境内的40%，处于丝绸之路的“黄金段”。为了贯彻“一带一路”倡议，甘肃省大力发展基础交通设施的建设，积极完善国家快速交通网，成功开通了兰州—新疆高速铁路、宝鸡—兰州高速铁路客运专线、兰州—中卫高速铁路客运专线，对兰海高速公路进行扩容工程，计划扩建兰州机场，此外，在甘肃省已经建立了4大国际货运专列等。以上措施，不仅让国内丝绸之路的“带”更顺，也让国际丝绸之路的“路”更通，充分发挥了甘肃省在丝绸之路上咽喉与支点的作用。

从理念到蓝图，从现实到未来，五年来，省委省政府抢抓国家“一带一路”建设重大机遇，提出加快推进“丝绸之路经济带”甘肃黄金段建设的构想，聚焦“政策沟通、设施联通、贸易畅通、资金融通、民心相通”工作重点，有力有序推进“一带一路”建设。

政策对接 开放发展新空间

自古以来，甘肃就是连接亚欧大陆的战略通道和沟通西南、西北的重要交通枢纽，具有承东启西、南拓北展的区位优势。

2013年9月，共建丝绸之路经济带构想的提出，使甘肃再次站在新的历史高度，迎来了新的发展机遇。

2014年5月，按照中央赋予甘肃对外开放的战略定位，省委省政府抢抓机遇，谋深谋远，强化顶层设计，及时制定出台了《丝绸之路经济带甘肃段建设总体方案》，拉开了甘肃丝绸之路经济带建设的大幕。

为认真贯彻落实党中央、国务院“一带一路”规划，我省又制定并印发实施方案，逐步完善了我省推进“一带一路”建设的总体思路、重点任务、优先推进项目、政策措施等，同时，按照开工一批、储备一批、谋划一批项目的滚动机制和突出阶段性重点工作、重点项目、注重实效的原则，编制了“丝绸之路经济带”甘肃段建设年度工作要点和项目清单。

同时，注重多方联动，合力推进向西开放，与国家发展改革委签署了国际产能和装备制造合作委省协同机制协议；举办了丝绸之路（敦煌）国际文化博览会，发布了《敦煌宣言》，会址永久性设在敦煌市；联合国家开发银行甘肃省分行等3家政策性金融机构签署了相关框架协议。建立了政府、银行风险共担的专项基金，以“财政补助+企业互助担保贷款”的方式撬动金融机构加大信贷投放，带动和引导信贷资金投入非公企业，推进外经贸领域非公企业开展大众创业、万众创新，加快扩大向西开放步伐。

产能合作 全球化配置资源

9月27日，牙买加甘肃国际产业园建设可行性论证会在敦煌举行。

五年来，甘肃省深入落实国际产能合作委省协同机制协议，围绕《国家发展改革委商务部和外交部关于推进国际产能和装备制造合作三年行动方案（2016-2018年）》，加快开展国际产能合作。

在优势产业项目实施方面，酒钢公司收购俄罗斯铝业牙买加阿尔帕特氧化铝厂并迅速复产，金川公司并购印度尼西亚WP公司和RKA公司红土镍矿项目稳步推进，白银公司与中非基金联合收购南非第一黄金项目进入全面整合阶段，白银公司与哈萨克斯坦矿业集团建设30万吨铜冶炼、金川公司巴基斯坦雷克迪克铜矿等项目前期工作有序开展。牙买加甘肃国际产业园建设进展顺利。

在优势装备有序输出方面，支持兰石重型装备股份有限公司国内外产业布局。协助推动海默科技（集团）股份有限公司设立境外企业，开展油田、天然气设备销售贸易。指导天水华天科技股份有限公司投资并购美国倒转芯片国际有限公司，实现企业技术升级。

在对外服务合作提质增效方面，重点支持甘肃建投在非洲、中东及“一带一路”沿线国家承揽工程，及时拓展设备营销租赁和售后服务市场，促进企业由承包型向集成式转型发展。继续加强农业现代化合作，促进支持科研机构在非洲和南亚国家推广示范旱作农业技术，支持大禹节水公司在安哥拉、埃及等国家实施农业开发示范区节水灌溉工程设计及基地建设项目，取得了良好效果。

互联互通 畅通高效促发展

围绕“一带一路”建设，近年来，我省加快构建内外联动、畅通高效的互联互通平台。

宝兰客专、兰渝铁路和敦煌机场、陇南成县机场等一批重大交通项目先后建成运营，中卫至兰州客运专线、兰州至张掖三四线中川机场至武威段、柳沟至敦煌铁路提速改造工程、酒泉至额济纳铁路、兰州至合作铁路以及中川机场三期扩建工程等重大工程建设工作加快推进。

截至2017年底，全省公路通车里程14.23万公里，高速公路通车里程4016公里，连霍、青兰、十天、京新、定武等国家高速公路在甘肃境内全线贯通，与相邻的川陕青新宁内蒙古6省（区）省会之间实现了高速公路连接；铁路运营里程达5035公里，其中高速铁路1153公里。民用运输机场9个，民航市州覆盖率79%。油气管网过境里程约8100公里。初步形成了以高速铁路、高速公路为骨架的交通运输网络，甘肃已成为东西向国际化陆桥大通道和南北向运输通道枢纽。

道路通，百业兴，我省开放通道也呈现出新亮点。截至2017年，累计执行客货运航线234条，通达城市112座（含国际地区城市18座）；民航旅客吞吐量突破“千万人次”大关，兰州中川机场跨入全国“千万级”大型机场行列，旅客吞吐量增幅连续两年位居全国省会机场首位。兰州列入国家《中欧班列建设发展规划（2016-2020年）》内陆主要货源地节点和主要铁路枢纽节点。

自2014年先后开通“兰州号”“天马号”“嘉峪关号”中亚、中欧国际货运班列以来，截至目前，共发运国际货运班列约650余列，货重约69万吨，货值约17亿美元。与哈萨克斯坦、俄罗斯、白俄罗斯等丝路经济带沿线国家跨区域经济合作领域从一般贸易向生产加工、合资合作领域不断深化。与重庆、广西、贵州签署了合作共建中新互联互通项目南向通道框架协议，目前累计发运南向通道班列16次431车，货值2.26亿元。

如今，“一带一路”上的甘肃，已成为拓路的先行者、创新的实践者、开放的合作者、成果的收获者，更让丝绸之路经济带黄金段真正“动”起来，“活”起来，“亮”起来。

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