柬埔寨：“一带一路”国际合作的新样板

蜚语

巴戎航空公司的两架新舟60客机停靠在金边国际机场。（图片来源：人民日报 赵益普摄）

金边国际机场并不大，但今年前3个月有140万人次的旅客穿行于此，同比增长34.5%。整体而言，柬埔寨三大主要机场今年第一季度的旅客接待量达到约300万人次，同比增长26.1%。柬埔寨《高棉时报》报道称，这些发展成就的取得，要感谢中资航空公司的贡献。

柬埔寨航空业的变化还只是近几年的事情。米·索姆欧是一名柬埔寨记者，经常需要往返于金边和暹粒两个城市。“前几年，从金边去暹粒每天只有两班飞机，而且航线几乎都被吴哥航空公司一家垄断。”索姆欧说，“那时的机票也贵，300公里的航程，票价高达100美元。普通工薪阶层可坐不起飞机。”

柬埔寨航空业发展一度较慢，一些本地的航空公司也因经营不善相继退出市场，航空公司数量锐减导致市场价格垄断、发展动力不足。

近年来，随着旅游等产业的快速发展，在政府扶持和外资参与下，柬埔寨航空业逐渐迎来春天。柬埔寨的三个主要机场——金边国际机场、暹粒国际机场和西哈努克国际机场逐步改造完成，运营的国内航空公司数量增加至7家。这其中，中资参与成立的航空公司也进入柬埔寨市场：2014年4月，巴戎航空在柬埔寨成立，这是中国首家在海外以运营中国国产飞机为主的航空公司，此后包括澜湄航空、JC航空等在内的多家中资参与的航空公司在此落户。

以澜湄航空为例，2017年开航以来，该公司以金边、暹粒和西哈努克港为3个基地运营，以平均每日8个班次的航班数量，将柬埔寨最繁忙的三大城市串联起来。很难想象，在2016年的时候，柬埔寨国内还只有4家航空公司，每日往返于三大城市之间的航班总量也不超过10班。

索伊是一位本地空中乘务员。她告诉记者，3年前金边至暹粒的航班上，几乎都是外国游客和商务人士，鲜见本地旅客的身影。“机票降价让更多柬埔寨人坐得起飞机了，我觉得大约80%的乘客是本地人”。

“现在去暹粒每天有八九班航班，而且机票只需30到50美元”，索姆欧说，如今他已经适应搭乘飞机去暹粒，较之汽车的漫长旅途，空中飞行只需要40分钟，方便又快捷。

金边国际机场，在一架即将飞往暹粒的新舟60客机上，巴戎航空公司的工作人员正在交接资料表格。（图片来源：人民日报 赵益普摄）

据统计，柬埔寨国际游客数量已经从2015年的470万人次增长到2017年的560万人次，2018年这一数字有望增加到610万人次，其中中国游客预计达到170万人次。旅游业与航空业相互促进，极大推动了柬埔寨经济发展。

目前共有15家航空公司开通了中国直飞柬埔寨航班，其中11家为中国航空公司。5月15日，澜湄航空金边飞广州、暹粒飞长沙航线正式开通。

“中国的航空公司非常棒，舒服安全，经济实惠，现在我们出行有了更多的选择。中资参与到柬埔寨航空业中来，越来越多的中国航空公司在柬开设航线，这让人人坐得起飞机成为可能。”春斯翁说。

旅游业和航空业的快速发展改变了不少柬埔寨人的命运。丽桑娜8年前嫁到暹粒，在当地一家工厂做翻译。2016年，丽桑娜发现中国游客逐渐多了起来，“后来我才知道，这是因为柬埔寨与中国之间航班多了，从北京、上海都可以直飞暹粒，而且班次很多。”丽桑娜果断辞去了工厂的工作，经过培训做起了导游，“当导游的收入是过去的3倍，我的生活也越来越富足”。

“我们不仅给柬埔寨带来了中国国产的新舟60飞机，也帮助柬埔寨培训了一大批航空专业人才。”巴戎航空有限公司总裁杨宇说，“这其中不仅包括飞行员、空乘人员，也包括航空公司的培训系统、维修配套系统。可以说，我们是毫无保留地将中国航空公司的经验传授给了柬埔寨，帮助和促进了柬航空业的发展。”

“中资企业在柬埔寨投资合作成立航空公司，以BOT（建设、运营、移交）方式投资建设暹粒新机场，这体现了柬埔寨对外资的开放，也体现了中国投资者对柬埔寨未来持乐观预期。”中国驻柬埔寨大使馆经济商务参赞李岸表示。

“一带一路”倡议提出后，大批中国企业来到柬埔寨投资建设。2016年6月，柬国会审议并通过了《中国—东盟航空运输协议》，使东盟各国与中国之间的航空运输更加便利。柬埔寨希望吸引更多中国航空公司开通柬埔寨航线，提升柬埔寨的互联互通水平。

澜湄航空副董事长韩云峰坦言，随着“一带一路”建设的推进，澜湄合作机制也在日臻成熟，航空业蕴含巨大商机。澜湄航空将加快在中国、柬埔寨、越南、老挝、缅甸、泰国等6个国家之间开通更多航线，推进澜湄区域互联互通。

2017年之前，柬埔寨没有金边直飞西哈努克港的航班，其他的航空公司考虑到经济效益不大，纷纷放弃了这条航线。韩云峰说，他们是柬埔寨国内唯一一家运营金边到西港航线的公司。在开通金边直飞西港的航线后，考虑到金边、西港和澳门之间繁忙的贸易往来，澜湄航空又开通了西港直飞澳门的航班，“我们是澜湄航空，我们的企业就是要造福澜湄国家，造福澜湄流域的老百姓”。

柬埔寨21世纪海上丝绸之路研究中心主任尼克·占达利对本报记者说，“‘一带一路’搭建了举世瞩目的发展平台，对柬埔寨这样的发展中国家非常重要。柬中两国航空领域的健康合作，开辟了互利共赢的新空间。”

当前，中国和柬埔寨在“一带一路”框架下已经取得了丰硕的合作成果。但与此同时，中柬合作也面临着诸多不容忽视的风险，对这些风险的分析、评估与把控对于深化中柬“一带一路”合作具有至关重要的意义。

伴随着中国经济的进一步发展，中国资本对外输出的步伐也将进一步加快，其在全球资本中的位置也将进一步上升。近年来，中国企业走出去面临较大挑战，部分项目出现搁置受阻局面，部分企业需要对自身声誉状况进行反思。企业是共建“一带一路”的中坚力量，中国企业大规模走出去的同时，也应理性思考，避免盲目，把握好经济效益与社会责任的关系，促进投资项目本土化，提高中国在周边国家的美誉度。这将是决定未来成败的关键。

将柬埔寨树立为“一带一路”国际合作新样板

一、推动政治互信，加强政策沟通与战略对接

目前，柬埔寨正在推进旨在通过有效的管理和深入改革、促进柬经济增长、解决民众就业、保障社会平等公正的“四角战略”。 在经济方面，四角战略重点关注提高农业生产，发展私人经济和增加就业，恢复和重建基础设施，培训人才和发展人力资源。可见，“一带一路”倡议与柬埔寨的发展战略高度契合，双方在经贸合作、互联互通、能源资源等方面都有较大的合作空间。

积极推动“四角战略”和“一带一路”的战略对接，积极利用多层次、多渠道的协商和沟通渠道，充分发挥中柬政府间协调委员会作用，加强中央和地方政府、企业乃至非政府组织的协调沟通机制，对“一带一路”建设中的具体问题进行深入沟通。

二、打造“一带一路”产能、经贸、金融合作亮点

中柬西哈努克港经济特区充分发挥了打造“一带一路”园区合作的模范效应。作为中柬两国间合作的重要项目，在园区建设过程中，中国企业并非单打独斗，而是和柬埔寨联合开发，优势互补实现中柬企业共赢，深入贯彻了合作共赢的发展理念。中柬西哈努克港经济特区的共赢发展，将成为“一带一路”建设中的发展亮点，为更多的园区建设和合作提供发展经验。

大力推动《中国制造2025》与柬埔寨《2015—2025工业发展计划》对接，有助于促进柬埔寨工业发展转型。柬埔寨政府正在实施《2015—2025工业发展计划》，计划在2025年使柬埔寨工业由劳动密集型向技术密集型转变。这与中国的《中国制造2025》强国战略高度契合，借助“一带一路”发展平台，在实现制造强国目标的同时，助推柬埔寨的工业发展和产业结构转型，实现两国经济发展互利共赢。

加强中柬金融合作，推动人民币国际化进程。2016年，中国与柬埔寨双边贸易额达到50亿美元，跨境结算量达25亿元人民币，为人民币在柬国际化进程带来了发展机遇。中柬两国应深化金融领域的合作，促进人民币在柬埔寨的流通使用，以提高效率、降低成本和规避风险，同时鼓励更多中国游客在柬消费，为柬埔寨提供多元流动性。国家应鼓励当地的中资企业以及上下游企业间经贸以人民币进行计价。进一步推动完善人民币与柬币的挂牌交易，完善与柬币的定价机制，以实现人民币作为交易媒介的职能。

三、促进民心相通，加强智库外交等人文交流机制建设

通过挖掘两国旅游投资与合作潜力推动两国民间交流。旅游在带动经济发展的同时能够促进区域文化交流和融合，双方应该不断提高签证便利水平，吸引柬方游客来华，便利中方游客赴柬，使两国民众在相互往来中彼此深入了解、增强认同、深化情谊，促进民心相通。

以大众文化为载体，讲好柬埔寨故事。近年来很多东南亚国家以大众文化的形式对外输出软实力，如果中国可以重新审视柬埔寨文化和柬埔寨故事的价值，通过鼓励相关企业投资以柬埔寨为主体的电影、地理纪录片，引进柬埔寨优秀的文艺作品，以大众文化的形式来深化中国广大民众对柬埔寨的认知，那么一定可以事半功倍，顺水乘舟地达到“国之交在于民相亲”的效果。

智库交流合作平台可以充分发挥智库社会影响力和对外传播的优势。一方面，加强两国智库的深入合作与交流，彼此了解政策需求解读，传递政策信息，消除柬方政策疑惑，从智库层面拉动政策沟通。另一方面，发挥智库巨大的社会影响力，通过智库合作成果发布帮助本国企业、社会组织和公众了解中国政府政策，凝聚共识。

四、描绘未来发展蓝图，构建中柬命运共同体

在东盟国家当中，柬埔寨的经济发展水平相对落后，与其他国家发展差距较大。中国与柬埔寨虽然国情差异大，经济社会发展状况不尽相同，但是中柬可以通过“一带一路”的发展纽带，发挥两国政治互信、经济互补、民心互通的优势，打造互利共赢、相互依存的“发展命运共同体”，最终结成守望相助的中柬命运共同体，更好造福中柬两国人民。

构建中柬命运共同体，将为柬埔寨的经济发展注入新动力，缩小东南亚国家之间的发展差距。同时，中柬合作也将更加积极展现中国的合作共赢发展理念，带动更多的国家参与到“一带一路”建设中来。推动中柬命运共同体，也将为打造中国—东盟命运共同体、亚洲命运共同体乃至人类命运共同体发挥典范作用。

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