深度融入“一带一路” 吉林打通陆海新通道

蜚语

近日，长春国际陆港的拼装箱区一片繁忙。在安全员的指挥下，起重机将场地内的集装箱搬运到火车车板上，等待发运。一箱箱地板、玻璃、显示器、洗衣机，将通过中欧班列运往俄罗斯、德国等地。

近年来，作为“一带一路”倡议中向北开放的重要窗口，内陆老工业基地吉林不断加强通道建设，打通向欧洲和太平洋伸展的陆海新通道，加速开放步伐，发展口岸经济，助力全面振兴。

中欧班列拉长老工业基地开放半径

中欧班列“长满欧”（长春-满洲里-欧洲）自2015年开始运行，是吉林省深度融入“一带一路”建设的重点项目。

班列由吉林省长春市始发，经满洲里铁路口岸出境，途经俄罗斯西伯利亚、白俄罗斯布列斯特、波兰华沙，终点到达德国纽伦堡。运营这一线路的长春国际陆港发展有限公司董事长王玥介绍，线路全程约9800公里，单程运行时间为14天，比海运节省20多天。

围绕“长满欧”，长春国际陆港发展有限公司规划并运营海铁联运、卡车航班等多物流通道，形成“公空铁海”四位一体的多式联运国际通道体系。2018年6月，中欧班列“长满欧”德国纽伦堡枢纽正式启用，中国吉林公共海外仓也投入使用，可为全国中欧班列提供调配、仓储等服务，打造多式联运中枢和中欧进出口商品双向流通集散中心。

如今，纽伦堡吉林公共海外仓每天都十分繁忙。来自纽伦堡火车站的集装箱货车鱼贯而入，卸车、入库一气呵成。从中国东北运来的挡风玻璃、轴承等汽车零配件产品，在纽伦堡海外仓进行短时仓储后，通过“门到门”服务送到企业客户指定地点。

经由“长满欧”线路，福耀集团长春有限公司生产的前挡玻璃运往德国的奥迪装配厂，从德国运来的汽车零部件发往沃尔沃大庆工厂，中国内陆老工业基地参与全球经济的程度不断提高。

发动机、变速箱、转向轴这三大汽车零部件是“长满欧”进口班列上的“主力军”，而车用挡风玻璃、刹车片、轴承等则是出口班列运载的基本款。

长春国际陆港德国有限公司总经理德米·本（Demi Ben）说：“长春等中国东北城市聚集了多家顶级汽车生产商及为其配套的零配件企业，而纽伦堡所在的巴伐利亚州是德国汽车制造业重镇，这样结构相仿的产业集群能产生很大的联动效应。”

自2015年8月运行至今，“长满欧”承运进出口货物逾43000标箱，货值超138亿元人民币。目前“长满欧”已形成联通俄罗斯境内近百个站点、欧洲境内10个国家30个站点的干线物流网络，欧洲段集货覆盖波兰、意大利、捷克、法国、西班牙、德国，累计为全球近3000家企业提供了中欧班列及多式联运服务，对日韩货物的国际转运能力也领跑全国中欧班列。

自2016年起，“长满欧”采用多式联运的方式，承运三星、LG、现代、日通等企业的国际中转业务，借助长春兴隆综合保税区的便利一体化通关模式，把来自日本、韩国的货物运至欧洲。

口岸城市活力不断增强

2018年吉林省与“一带一路”沿线国家和地区贸易进出口总值达380亿元，占全省外贸总值比重超过1/4。其中最活跃的市场是俄罗斯，进出口增长61.9%。毗邻俄罗斯的吉林边境小城珲春，“国际范”也越来越浓。

今年6月21日，吉林省珲春市公安局交警大队为来自瑞士、自驾环游亚欧大陆的库尔特夫妇出具了吉林省首张临时入境机动车号牌。通过道路交通设施和航线建设，吉林省内各类型口岸人流、物流明显增多，老工业基地的开放活力越来越强。

库尔特和玛莉娅夫妇6月20日下午抵达珲春口岸，计划经这里进入中国，并提出办理临时入境机动车牌证和临时机动车驾驶许可证。珲春市公安局交警大队与上级部门沟通后确定办理流程和手续，很快为库尔特夫妇办理好了证件。“中国的办事效率高！”库尔特竖起大拇指说。

近年来，珲春改造提升境内4个对俄罗斯、朝鲜的公路铁路口岸，通关能力达年过客230万人次、过货700万吨。为优化通关效率，珲春口岸推出了自助通道、智能验证台、出入境卡片自助打印机等系列措施，使中俄珲春口岸出入境旅客流量从成立之初的每年几万人次，发展到2018年的40万人次。

旺季的时候，每天都有数千名俄罗斯游客在珲春购物、观光甚至看牙医，一些知名品牌店铺内挤满了金发碧眼的俄罗斯人。

更多俄罗斯商品通过珲春进入中国。俄罗斯司机阿里克谢衣每个星期开着他的白色货车往返在符拉迪沃斯托克和珲春，每次将20吨冷冻比目鱼或其他冻海鲜运到中国，再开着货车返回俄罗斯。这些海鲜在珲春加工之后，再通过陆运、海运发往中国各地、亚洲其他国家和地区及欧洲、美洲。

冷冻海鲜顺畅的“国际旅程”，离不开近年来吉林沿边通海的国际通道规划建设。随着珲春—俄罗斯扎鲁比诺—韩国釜山的陆海联运航线开通、珲春—俄罗斯扎鲁比诺—韩国束草航线延伸至日本舞鹤港、长春到珲春高铁开通，一条由中国东北内陆腹地进入西太平洋的新通道渐渐成型。

今年3月5日，吉林省第二条国际联运通道“长珲欧”（长春-珲春-欧洲）的首批进境测试货物抵达长春兴隆铁路口岸，进口的62标箱板材接受长春海关工作人员现场开箱查验。

这一班列从吉林省珲春铁路口岸进出境，穿越俄罗斯与欧洲直通。王玥介绍，稳定运行后，“长珲欧”班列从俄罗斯新西伯利亚抵达我国东北预计10天左右，运行里程约7100公里，将对中欧班列东线形成有力补充。

随着通道建设不断完善，内陆省会长春获批整车进口口岸、进口肉类口岸、进口冰鲜水产品口岸。通过中欧班列联通日韩和欧洲，吉林省内陆“口岸经济”越做越大。

东北内陆以开放促进全面振兴

第十二届中国-东北亚博览会将于8月23日至27日在长春举行。本届东北亚博览会将专门设置“一带一路”共建国家和地区商品展区，展示来自这些地方的科技、电子、纺织、食品等特色商品。

届时将有来自28个国家和地区的250余家企业参展，其中已同我国签订共建“一带一路”合作文件的国家20个。捷克驻华使馆、巴基斯坦驻华使馆、尼泊尔工商联合会、东盟—中国经济贸易促进会、泰国中小企业协会、马来西亚对外商务促进会等13个国外政府部门、驻华机构和商协会以团组形式组展参会。

在2017年举行的第十一届中国-东北亚博览会上，就有大量“一带一路”沿线国家和地区代表参展。来自伊朗的大卫·特在博览会展厅里一边销售藏红花，一边寻找中国代理商。“我们现在的销售网络主要在广西等地，希望在吉林找到合作伙伴，把商品带到中国东北以及日本、韩国、俄罗斯。”

以往，老工业基地各地各部门在研究经济发展时大多“眼睛向内”。如今的开放热潮下，理念也随之发生变化。为开拓“一带一路”沿线市场，吉林省先后在马来西亚、俄罗斯、伊朗等国家和地区建设了13个境外营销展示中心；从2015年开始，吉林实施国际市场开拓三年行动计划，已经与83个国家地方政府、382户跨国公司建立了联系，积累了大批资源。

不仅商务部门更加注重“走出去”，吉林省内海关等部门也大力开展放管服改革，提升工作效率，为老工业基地的开放助力。

在长春兴隆综合保税区，货运司机王连强驾驶货车缓缓靠近关口，拿着通关卡一刷，关口栏杆自动抬起，几分钟后就顺利通关。“以前得把车停外边，下车跑到楼里找窗口盖章，现在真是太方便了！”王连强说。

类似的变化还有很多：征免税审核由10天变3天，互联网上传，企业再不用“跑腿”；货车通关1小时变为几分钟，智能卡口自主放行，司机再不用下车盖章；现场查验半天变半小时，智能终端实时提交查验报告，企业无须再跟着“转圈跑”……

“目前长春海关验核证件数量从86种减至46种，78项群众和企业办事事项实现只跑一次，整体通关时间压缩了1/3。”长春海关副关长苏英华说。

效率的提高带来效益的提升。2018年，吉林省货物进出口总额实现1362.8亿元人民币，增长8.6%，增速高于全国平均值1.7个百分点。

为深入贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，落实“创新、协调、绿色、开放、共享”五大发展理念，主动融入国家“一带一路”建设，全面对接东北振兴战略及国家相关重大规划，根据“长吉图”战略和吉林省“三个五”战略、中东西“三大板块”战略，进一步发挥各地区位特点、资源禀赋、产业基础和交通设施优势，对吉林省区域协调发展总体布局进行细化和落实，打造“一主、六双”区域协调发展格局，实现吉林省区域经济协调、健康、可持续发展，特制定如下意见。

一、突出“一主”辐射带动作用

“一主”是以长春为主要区域，辐射带动吉林、四平、辽源、松原的“长春经济圈”。向北对接哈尔滨都市圈，向南对接沈阳经济区。充分发挥长春区位、科教文化资源和产业基础优势，强化创新引领、产业支撑和要素聚集等综合功能，全面提升核心聚集和辐射带动能力。依托长春新区及各大开发区等载体，推动汽车、轨道客车、卫星、通用航空等移动装备及战略性新兴产业、现代服务业、文化旅游业等布局，形成产业集群。加强与北上广深津的战略合作和对口合作，重点建立全国性现代产业规模化生产体系和区域性创新高地。通过对外大通道和开发开放带，加强与东北亚区域性合作，逐步将长春打造成“东北亚区域性中心城市”。

二、打造“双廊”，推动产业集聚

环长春四辽吉松工业走廊。立足长春、四平、辽源、吉林、松原地区的产业基础、重点企业、工业园区及人才优势，以长春为辐射中心，依托高速铁路和高等级公路等交通主干线，集中力量打造汽车、化工、农产品加工、医药、高端装备制造、新材料新能源六大产业集群，促进产业集聚和转型升级，构建优势互补、布局合理、协同配套、联动发展的现代工业走廊。

长辽梅通白敦医药健康产业走廊。充分发挥长春、辽源、梅河口、通化、白山、敦化等地现有医药产业基础和技术优势，坚持科技创新支撑产业发展，促进医药健康产业转型升级。协调发展中药、生物药、化学药、医药材料与保健食品、医疗器械、制药设备与检测仪器、医药商业与流通业、医疗与健康服务业等“8大板块”，形成布局合理、结构协调、重点突出、特色明显、互动关联、共同发展的“长辽梅通白敦医药健康产业走廊”。

三、打造“双带”，扩大开发开放

沿图们江鸭绿江开发开放经济带。立足吉林省图们江、鸭绿江区域与朝日韩俄接壤相邻的区位优势，依托口岸、陆路、海路等通道建设，建立出口加工区、综合保税区、互市贸易区、边境合作区、跨境合作区等，扩大经贸交流合作，进一步完善区域产业体系，全面推进对朝投资贸易战略升级，加快对朝经贸大通道、对朝合作机制建设和沿边开放型产业体系建设，打造对朝日韩俄的“沿图们江鸭绿江开发开放经济带”。

沿中蒙俄开发开放经济带。立足吉林省处在中蒙俄大通道重要节点的优越地理位置，依托高速公路、高速铁路等基础设施以及哈大经济带现有的发展基础，加强开放平台和对外通道建设，以项目建设融入“冰上丝绸之路”，积极推进“两山”铁路前期工作，加快建设中俄跨境经济合作区和“滨海2号”国际运输走廊，支持珲春-扎鲁比诺-釜山航线常态化运营，构建“沿中蒙俄开发开放经济带”。

四、打造“双线”，提升旅游业

长通白延吉长避暑冰雪生态旅游大环线。立足吉林省中东部地区得天独厚的冰雪、高山、森林等生态旅游资源，围绕避暑、冰雪两大主题，依托长吉图休闲度假游（长春-吉林-延边-长白山）和鸭绿江边境风情游（长白山-白山-通化-长春）两条经典旅游线路，打造以冰雪休闲、消夏避暑、生态观光、民俗文化、红色研学等为重点的休闲度假旅游产品发展带和以鸭绿江河谷生态、跨境体验、森林观光、健康养老、乡村度假、红色教育等为重点的边境风情旅游产品发展带，构建“长通白延吉长避暑冰雪生态旅游大环线”。

长松大白通长河湖草原湿地旅游大环线。发挥松原、大安、白城、通榆的辽阔草原、广袤湿地自然生态资源和游牧文化、民俗文化、渔猎文化的优势，加强区域整合和资源整合，以查干湖、莫莫格、嫩江、向海等为重点，打造蒙古族草原民俗跨省游、西部草原湿地自驾游、湿地科考、观鸟游等精品旅游线路和冬捕、美食等特点鲜明的主题旅游产品。全面构建“长松大白通长河湖草原湿地旅游大环线”，精心打造吉林省西部旅游黄金名片。

五、打造“双通道”，融入“一带一路”

长白通（丹）大通道。立足吉林省通化内陆港与辽宁丹东港特殊的区位特点和出海优势，充分发挥交通运输的基础性、先导性和服务性作用，加快完善交通基础设施网络，以高速公路为重点，有序推进东南部铁路项目建设，逐步完善区域机场布局，加强综合交通枢纽集疏运体系建设，构建安全、便捷、经济、高效的“长白通（丹）”综合运输大通道。

长吉珲大通道。围绕建立大交通、大枢纽、大物流格局，加强与周边国家基础设施互联互通建设，积极开展国际间省际间多式联运合作，推进对俄“两高”（北京-符拉迪沃斯托克高铁、珲春-符拉迪沃斯托克高速）、“两港”（扎鲁比诺港新港建设、旧港改造）、“两路”（珲春-扎鲁比诺港口公路、铁路）建设。推进珲-马铁路扩能改造，实现双向多品类货物运输。加快中朝现有铁路提速改造步伐，尽快开通“长珲欧”货运班列，保持“长满欧”常态化运营，开通面向俄日韩及我国东部发达地区的长吉珲大通道。

六、打造“双基地”，引领“数字吉林”建设

长春国家级创新创业基地。发挥吉林省科教优势，依托在长春的“大校、大所、大企、大区”，打造众多双创平台。坚持以创新发展战略为主线，推进长春市大众创业、万众创新向更大范围、更深程度、更高层次发展，形成“一心多点”的双创空间总体布局，重点建设数字产业、人工智能、航空航天、光电信息等高技术产业，不断壮大长春国家级双创基地。

白城国家级高载能高技术基地。依托白城丰富的风能、太阳能，大力发展风电、光伏发电。充分利用电力优势，发展以高新技术支撑的高载能产业，重点建设储能产业和数据灾备基地。

七、推动“双协同”，加快一体化发展

长春吉林一体化协同发展。立足长春与吉林两地总量大、地域近、经济互补性强的特点，探索建立长吉两地有效的区域联动模式，在规划定位、产业协作、交通通信、水利、能源、生态环境、科技教育、服务金融、市场共享等方面推动协同发展，扎实推进产业发展、基础设施、生态环保、公共服务和社会管理“五个一体化”工程，实现长春吉林一体化协同发展。

长春公主岭同城化协同发展。立足长春与公主岭两个区域经济紧密相联、深度融合、交通贯通、物流联通的发展趋势，充分发挥区域、产业优势和各类开发区、产业园区的集聚带动作用，进一步整合资源，推进基础设施公共设施共建共享，为长春、公主岭对接合作发展提供载体支撑，推进吉林省核心城市城镇化，构建“长春-公主岭同城化协同发展”的城市发展格局。

全省各地各部门要扎实推动区域协调发展，按照省委、省政府的总体部署，要强化规划先导，根据责任分工，制定专项规划，积极组织实施。要强化错位发展，根据各地区位特点、资源禀赋、产业基础，错位发展特色产业。推进传统产业改造提升，促进优势产业发展提速，强化服务业转型提质，优化农产品加工产业布局，大力发展现代农业。要强化项目支撑，高起点谋划一批带动能力强的产业、基础设施、要素平台的大项目，支撑区域经济发展。要强化战略合作，加强吉林省与京津冀、长江经济带、粤港澳大湾区等主要经济区和沿海发达地区及东北亚重点经济区域的战略合作，重点做好与浙江的对口合作，加快合作地区产能北移，形成轻型产业制造体系，发展商品市场，服务于我国北方和东北亚市场。要强化政策扶持，各地各部门在积极落实国家相关政策的同时，研究具有突破性政策，促进规划布局的落地实施。要强化分工协作，全省统筹推动，各地各部门密切配合、分工协作，共同推动全省区域布局的细化落实。

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