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新华社北京１２月２８日电（记者余晓洁 赵超）全国人大常委会副委员长乌云其木格２８日代表全国人大常委会执法检查组作农村土地承包法执法检查报告。
报告指出，按照国家批准的土地利用总体规划，年均占用土地６００万亩，但全国计划投资建设所需新增建设用地远超规划，特别是公路、铁路的建设违法用地问题突出。国家工业、城镇化加速，耕地保护的任务十分艰巨。
乌云其木格强调，严格保护耕地，保护农民的土地权益已是当务之急。一些地方在征地过程中，没有按照规定征收土地，“以租代征”、未批先用、非法圈地时有发生；土地补偿费用分配使用存在挪用、截留、不公开等问题；被征地农民的安置多以货币安置为主，农民的发展权和长远生计在一些地方没有得到重视和保障，存在着重大隐患。
报告建议，要实行最严格的耕地保护制度，进一步加大耕地保护力度，探索建立耕地保护奖励制度。建立公开透明的征地程序，特别要加强对占用耕地的监督管理，，切实维护被征地农民的合法权益，在公路、铁路等基础设施建设中最大程度上少占耕地。新农村建设中要从实际出发，注意节约用地。
报告指出，农村土地承包法已实施８年，目前还有少数地方，主要是一些城郊地区没有落实好第二轮土地承包政策。全国约有３．５％近８００万农户没有签订家庭承包合同，９．２％近２１００万户承包户没有取得土地承包经营权证书。有的地方在不符合法律规定条件的情况下，频繁调整承包地，侵害了农民的合法权益。
报告显示，截至２０１０年底，全国２．２９亿农户承包了耕地，签订承包合同２．２亿份，颁发土地承包经营权证书２．０６亿份。
截至２０１１年上半年，全国土地承包经营权流转总面积达２．０７亿亩，占承包耕地总面积的１６．２％，签订流转合同２２５８．８万份，签订率为６０％；集体林地流转１．４５亿亩，占已确权林地的５．７３％；全国已勘界确权２５．２４亿亩集体林地，占集体林地总面积的９２．２３％。
检查组建议，认真落实现有土地承包关系长久不变；做好土地流转工作，加强规范管理、服务。
检查组还建议,加大中央基本建设投资，支持基层仲裁庭建设，各级财政要依法保障仲裁工作经费，健全土地承包经营纠纷仲裁体系。
农村土地承包法２００３年起实施，是中国落实农村基本政策和巩固改革发展成果的一部重要法律。今年８月至１０月，全国人大常委会执法检查组分赴湖南、安徽、吉林、河北、山东、甘肃六省开展了农村土地承包法执法检查，同时对农村土地承包经营纠纷调解仲裁法的实施情况进行检查。（完） |
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发表于 2011-12-28 13:02:57
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