非政府组织争端：埃及对美国说“不”

还是那片枫叶

新华社开罗２月２０日电（国际观察）非政府组织争端：埃及对美国说“不”（详版）

新华社记者李来房 田栋栋

２０日，美国国会参议员麦凯恩在开罗与埃及武装部队最高委员会主席坦塔维举行会谈，以调解两国之间的非政府组织争端。但是，开罗上诉法庭１８日宣布，本月２６日开庭审理４３名涉嫌无照经营并非法接受外国资助的非政府组织工作人员，其中包括１９名美国人。

分析人士认为，这起争端反映了埃及对美国利用非政府组织插手埃及事务的不满。但由于两国相互需要，这起争端不至于让两国彻底“翻脸”。

埃及发现美国“暗手”

去年１２月底，埃及检方突击搜查了１７家埃及境内非政府组织办公室，今年１月下旬宣布禁止４３名涉案人员离开埃及，其中包括１９名美国人（目前仅有６人身在埃及），其余来自埃及、德国、挪威、塞尔维亚、黎巴嫩、巴勒斯坦和约旦。遭查的美国组织包括麦凯恩任董事会主席的国际共和研究院、前国务卿奥尔布赖特任董事会主席的国际民主研究院、自由之家和国际记者中心。

埃及负责调查此案的法官称，受调查的非政府组织在没有获得许可的情况下在埃及境内从事纯粹政治活动，非法从国外获得资金援助，其工作人员持旅游签证而非工作许可，并且未能遵守埃及税务法等相关法律。

埃及官方的《金字塔报》近日披露了非政府组织调查发现的部分内幕。报道说，数百万美元现金被偷偷带进埃及，或通过员工个人账户转入，成为民间组织的资金。这些资金躲过了埃及政府部门和银行部门的监控。

埃及法官称，美国从对埃及的经济援助中削减资金，提供给以政治活动为主的组织。埃及动荡之后这些组织得到的资金超过他们２００５年至２０１０年所得资金的总和。埃及国际合作部附属机构说，２０１１年美国向６８家在埃及的美国组织提供了相当于１２亿埃镑（约合２亿美元）的资金。国际共和研究院和国际民主研究院分别获得８４００万埃镑（约１３９１万美元）和１.０８亿埃镑（约１７８８万美元）。

《金字塔报》的报道还称，国际合作部长纳贾去年１０月对非政府组织调查组说，美国利用非政府组织在埃及制造混乱，影响埃及政治动荡后局势的发展，剥夺埃及重塑地区和国际地位的历史机遇，服务于自己的利益。纳贾２００５年即察觉这些民间组织角色可疑，但穆巴拉克担心遭到美国等国的批评而未采取措施。

美国力辩自己“清白”

针对埃方的指责，美国驻埃及使馆表示，媒体关于指责美国企图破坏埃及稳定的报道完全错误，美国珍视并愿加强与埃及的长期伙伴关系，支持埃及民主过渡进程。这些非政府组织的运作是透明的，目的只是帮助埃及民间组织和政党迎接真正的首次民主选举。

非政府组织遭查后，美国高层多次表态，敦促埃及停止对非政府组织的调查，恢复其正常工作，解除对６名美国人的离境禁令。美国副国务卿伯恩斯、前总统卡特、助理国务卿费尔特曼、参谋长联席会议主席登普西和麦凯恩等分别访问开罗，与埃及军方、政府或主要政党会谈，议题之一就是非政府组织争端。《金字塔报》报道称，登普西访问时甚至要求埃及解除对美国人的离境禁令，以让这些人与他一起回国。美国政府发言人和一些议员发出警告，称如果这一争端不能尽快得到解决，两国关系将受到全面影响，其中有些人甚至以停止对埃及军事和经济援助相威胁。

美国国际民主研究院和国际记者中心两家组织的负责人也称，他们的组织一直在寻求获得埃及政府的许可，并且受邀观察埃及去年的临时宪法公投和议会选举等，工作一直透明。

两国不会因此彻底“翻脸”

一些媒体把这次非政府组织争端视为埃美关系３０年来最严重的危机之一。埃及负责调查民间组织案件的法官称，涉案非政府组织人员最高可判５年监禁。果真如此，埃美紧张关系将进一步加剧。

但是，埃及人权组织负责人萨达认为，目前埃及正在修订非政府组织法，如果新法通过后给这些非政府组织以许可，法院对涉案人员的判决将受到影响。这些涉案人员至多被判违规没有注册，可能被判处罚金。但是，案件已进入司法程序，双方以友好姿态解决的可能性不大。

麦凯恩２０日在开罗对新闻界说，埃及正在变化,埃及和美国的伙伴关系也是如此，但两国必须保持在政治、经济和军事上的朋友关系，美国重视与埃及的关系，这符合彼此的利益。

针对美国有人不断以停止对埃及援助相威胁，埃及主要政治力量穆斯林兄弟会表示，如果美国停止援助，埃及将重新考虑与以色列的和平条约。埃及国内萨拉菲派学者则发起了一场替代美国援助的募捐运动，并得到总理詹祖里和艾兹哈尔大教长塔伊布的支持。但观察家认为，美国对埃及的援助与埃以和平条约并无必然关联，美国不会因为民间组织争端停止援助。

分析人士指出，与穆巴拉克时期有所不同，埃及新的主要政治力量在对外关系上更加重视独立和平等，未来埃美关系将会呈现这一新特点。美国致力于维护与埃及的战略关系，非政府组织问题最终将以某种方式获得解决，毕竟两国都无法承担关系恶化带来的后果。（完）