中国领导层换届制度日臻完善

还是那片枫叶

新华社北京３月１６日电 题：中国领导层换届制度日臻完善

新华社记者彭树杰 徐剑梅 霍小光

１１日至１６日，中国两会选举产生了新一届国家机构和政协领导人。这是十年来中国最大规模的高层更替，也是１９８２年现行宪法施行以来，中国领导层进行的第六次换届。

这部颁行已３０年的宪法，在中国领导层新老交替制度上是一道重要的分水岭。按照宪法规定，全国人民代表大会、中华人民共和国主席、副主席及国务院都实行任期制；全国人大常委会委员长、副委员长，国家主席、副主席，国务院总理、副总理、国务委员连续任职不得超过两届。

新中国成立后一段时间里实际存在的领导干部职务终身制，以根本大法的形式得以终结。

历史性场景一幕幕显现，见证中国领导层新老交替所经历的循序渐进、日渐完善的过程。

新中国第一代主要领导人的任期没有时间限定，权力交接也没有明确的制度规范。“文革”期间，宪法被践踏，人民代表大会制度遭破坏，公民权利受侵犯。个人权力的过度集中给党、国家和人民带来沉重灾难。著名法学家许崇德回忆说：“‘文革’使得民主与法制荡然无存。”

痛定思痛。在１９８０年８月举行的政治局扩大会上，邓小平指出，干部领导职务终身制现象的形成，同封建主义的影响有一定关系，同我们党一直没有妥善的退休解职办法也有关系。１９８２年２月，中共中央作出《关于建立老干部退休制度的决定》。

一个国家的兴旺发达和长治久安，制度带有根本性、决定性。在“人治”与法治之间，以邓小平为核心的第二代领导集体坚决选择了依法治国的路线。以江泽民为核心的第三代领导集体和以胡锦涛为总书记的中央领导集体，在这条道路上接力前行，遵循宪法原则，把党和国家高层领导新老交替向制度化、规范化、程序化方向不断往前推进。

邓小平１９８９年在十三届五中全会上“全退”，时年８５岁。２００２年１１月十六大第一次实现领导人集体交班，江泽民时年７６岁。２０１２年１１月召开的十八大上，以习近平同志为总书记的新一届中央领导集体全面接班，此时，离开党中央领导岗位的胡锦涛未满７０周岁。

由此可见，中国最高领导层届满退休制度得到了有效执行，特别是十六大以后，第一个任期届满时，如年龄达到或超过６８岁，通常不再连任。

今年两会上，新面孔大量涌现，带来活力和朝气。１１日选举产生的２３位十二届全国政协副主席中，有１６位是新人；１４日选举产生的１３位十二届全国人大常委会副委员长中，有１０位是新人。１６日由十二届全国人大一次会议决定产生的４位国务院副总理和５位国务委员全部是新人。

习近平１４日当选为中华人民共和国主席。当天，在世界媒体的聚光灯下，在千家万户的电视机里，中国新老国家主席、军委主席亲切握手，完成权力交接。

“我注意到新一届领导人的年龄，他们看起来都非常年轻，大都出生于１９５０年前后，这将给中国政府系统带来新的动力和新的思维。”两会期间，肯尼亚专栏作家易拉克在接受新华社记者采访时说。

回顾中国领导层换届进程，可以看出，党和国家领导人的任期更加明确，权力交接的形式更加规范，新老交替平稳有序，维护和弘扬了宪法的权威。

今年两会，无论是人大代表还是国家机构组成人员的产生，都表明中国选举的制度化建设正在持续推进。例如，今年选举产生新一届全国人大常委会委员的差额比例，从上一届的７％提高到了８％。又如，首次实行城乡按相同人口比例选举人大代表。再如，全国人大代表中的基层代表数量大幅增加，党政领导干部占比下降６.９３％。

“中国十年一次的领导集体权力交接终于完成了，这非常重要……在未来的日子里，两会将在中国发挥更加重要的作用。”印度中国研究所副主任杰宾·雅各布博士说。

此间观察家认为，中共十八大时，一些中共领导人从中央委员会退下来，这次又有一些党内外领导人从国家机构的领导岗位上退下来，表明中国领导层新老交替进一步走向制度化、规范化、程序化。

中国领导层换届制度日臻成熟，不仅保障了经济发展所不可或缺的持续的政治稳定，也保障了改革开放所不可或缺的持续的施政活力，提振了世人对“中国梦”的信心。（完）