苏丹和南苏丹关系开始正常化

还是那片枫叶

新华社喀土穆４月１３日电（国际观察）苏丹和南苏丹关系开始正常化（详版）

新华社记者邵杰

苏丹总统巴希尔１２日访问了南苏丹首都朱巴。他在当晚结束访问前对媒体表示，他与南苏丹总统萨尔瓦·基尔的会谈“是成功的，取得了丰硕成果，达到了预期目的”，这次访问是“两国关系正常化的开始”。

分析人士指出，这是巴希尔自２０１１年７月９日出席南苏丹建国大典之后对这个邻国的首次访问。从两国领导人会谈后透露出来的信息看，会谈取得了不少成果，但两国依然存在不少分歧，需要双方共同努力化解。

访问成果显著

巴希尔和基尔１２日表示，两国将切实履行双方已签署的安全协议，并停止向对方国家反政府武装提供任何形式的支持和庇护。

两国总统在会谈结束后联合举行的记者招待会上强调，实现安全是两国开展合作的基础，两国将共同致力于落实安全协议的各项条款。他们还表示，将全面落实双方去年９月在亚的斯亚贝巴签署的合作协议，以加强两国之间的政治、经济和贸易关系，并将为解决两国之间所有悬而未决的问题继续努力。

此外，两国总统还宣布，启动有关允许两国公民在对方国家定居、迁徙、工作和拥有不动产的“四大自由协议”。

巴希尔在会谈后说，双方同意消除阻碍两国贸易和人员往来的所有障碍。南苏丹恢复石油开采并通过苏丹出口原油，是两国相互合作的样板。他说：“双方同意在各个领域开展合作，以便为两国经济的血管注入新鲜血液。”

分析人士认为，两国同意落实去年９月达成的合作协议，是这次会谈的最大成果。苏丹著名政治观察家阿卜杜勒·拉希姆·逊尼对新华社记者说，“我认为双方采取了积极和现实的做法，因为有关石油、经贸合作和本国境内对方国家公民待遇的协议，需要立即得到落实，必须把这些问题同其他复杂的、悬而未决的问题区分开来。”

分歧有待化解

虽然在此次访问中巴希尔和基尔达成了很多共识，但双方还存在一些分歧。巴希尔表示，苏丹希望与南苏丹实现一体化和解决所有分歧。

两国总统表示，将继续为解决两国之间悬而未决的问题共同做出努力。巴希尔说，悬而未决问题不会阻碍双方落实已签署的协议，相反落实这些协议将为解决悬而未决问题创造积极气氛。基尔说，双方同意继续进行对话以解决两国之间有关边界沿线一些地区的争议。值得一提的是，双方宣布，成立由两国副总统牵头的高级混合委员会，以研究解决悬而未决问题的方案。

分析人士指出，“苏丹人民解放运动（北方局）”以及阿卜耶伊地区归属是两个最主要的悬而未决的问题。

“苏丹人民解放运动（北方局）”一直在靠近南苏丹边界的苏丹南科尔多凡州和青尼罗河州从事反政府武装活动。苏丹政府指责南苏丹支持“苏丹人民解放运动（北方局）”。

基尔此次强调，南苏丹随时准备为消除苏丹政府和“苏丹人民解放运动（北方局）”之间的分歧发挥积极作用。他说，他已敦促“苏丹人民解放运动（北方局）”领导人立即停止战斗并坐到谈判桌旁。南苏丹不会收容苏丹反政府武装人员，也不会成为这些反政府武装对苏丹发动袭击的跳板。

面积约１万平方公里的阿卜耶伊地区，是苏丹与南苏丹之间存在争议的地区之一。该地区目前由苏丹实际控制，南苏丹则对这一地区提出主权要求。围绕这一问题的分歧是阻碍两国关系完全回到正轨的另一大障碍。

据报道，两国总统此次会谈时专门讨论了阿卜耶伊问题。双方同意加快成立阿卜耶伊地区行政管理机构。在会谈结束后举行的记者招待会上，基尔提出两国分享阿卜耶伊地区石油收入的要求，但没有得到巴希尔的响应。

关系缓和不易

观察人士认为，苏丹总统巴希尔这次对南苏丹的访问来之不易，得益于几个月来双方紧张关系的缓和，而促成双方关系缓和的重要因素之一，就是国际社会的积极调解。

南苏丹于２０１１年７月９日脱离苏丹，宣布独立。苏丹是世界上第一个承认南苏丹独立的国家。巴希尔曾亲自前往朱巴出席南苏丹建国大典。然而，在这之后，两国关系一直在相互指责、对抗和冲突的怪圈中循环。

２０１１年底，苏丹指责南苏丹长期拖欠石油过境费，决定截留南苏丹通过苏丹领土出口的部分石油作为补偿。而南苏丹随后则指责苏丹“偷窃”其石油，并宣布停止石油生产，使两国都失去了重要的外汇收入来源，经济双双陷入危机。

２０１２年４月，两国军队在有争议的哈季利季油田爆发南苏丹独立后的最大规模武装冲突，使两国濒临全面战争的边缘。此外，两国还相互指责对方支持本国的反政府武装。

在非洲联盟和中国等国家的积极斡旋下，两国总统于２０１２年９月２７日在埃塞俄比亚首都亚的斯亚贝巴签署了合作协议，为两国缓和紧张关系和开展全面合作带来希望。

２０１３年３月８日，两国就立即从非军事区撤军达成了协议，并在３月底完成了撤军工作。与此同时，两国政府指示各自国内的石油公司为恢复石油出口做好准备。４月６日，南苏丹部分油田开始开采石油，以便向穿越苏丹领土的输油管道注入原油，为恢复石油出口做技术准备。（完）