最不发达国家面临的艰巨挑战：经济增长未能促进就业

还是那片枫叶

来源：联合国新闻网

　进入21世纪以后，世界上最贫穷的49个最不发达国家普遍经历了较快的经济增长，但这些国家的经济增长大多由初级产品的出口所拉动，期间产生的新的、高质量的就业机会难以满足不断增长的人口需求。联合国贸易与发展会议11月20日发布的最不发达国家报告指出，如果不能解决就业这个难题，世界将面临最不发达国家的贫困加剧、社会动荡和大规模国际移徙的风险，而目前已经能够感受到这些趋势带来的某些消极后果。 请听联合国电台记者黄莉玲的报道。

　《2013年最不发达国家报告》的副标题为“实现能够创造就业机会的增长，促进包容性和可持续发展”。报告指出，迄今大部分最不发达国家遵循的经济政策侧重于宏观经济稳定、经济效率和自由化，目的是使最不发达国家能够更有效地与世界经济接轨。近20年来，这种战略带动了最不发达国家国际商品、服务和资本的流动，但是这种方针在很大程度上与侧重于减少贫困的社会政策相脱节，没有能够为日益增长的人口创造他们所需的就业机会。

　贸发会议纽约办公室负责人马西•戴里林（Mussie Delelegn）11月20日在纽约总部举行的报告发布会上指出，即便是在2002至2008年最不发达国家年均经济增长率达到8%的“繁荣”时期，创造就业机会的情况也不尽如人意。换句话说，最不发达国家在这十多年间经历了“无就业增长”。

　戴里林: “尽管自2000年以来最不发达国家经济增长迅速，这些国家在创造就业机会方面取得的进展却令人失望，新的就业机会在数量和质量上都不够。最不发达国家因其人口特点、顽固的贫困问题、加速的城市化以及不断扩大的不平等现象而使得创造回报好的就业机会十分困难，并且导致了社会和政治紧张气氛。 ”

　在全球经济危机的背景下，最不发达国家的经济增长率有所下滑，2011年为4.5%，2012年回增至5.3%，但仍然低于《支援最不发达国家伊斯坦布尔行动纲领》规定的7%的目标。最不发达国家依然严重依赖外部资源，出口依然严重依赖石油。最不发达国家的商品贸易差额状况明显恶化，逆差从2011年的37亿美元猛增至2012年的185亿美元。2012年，最不发达国家的外债增加了6.7%，增至1万1830亿美元。

　戴里林: “最不发达国家面临严峻的人口挑战。2011年，49个最不发达国家的人口总数为8.58亿，约占全球人口的12%。 最不发达国家的人口年均增长率为2.3%，是全球最高的，几乎是其他发展中国家人口增长率的两倍。到2050 年，最不发达国家的人口――其中大约60%目前还不到25岁――将增加一倍，达到17亿，那时，这些国家年龄介于15至24岁之间的年轻人数量将从2010年的1.68亿猛增到3亿。”

　《2013年最不发达国家报告》显示，虽然最不发达国家每日生活费不到1.25美元的赤贫人口的比例有所下降，但由于人口增长率较高，赤贫人数继续上升。尽管最不发达国家有工作的赤贫人口在就业总人数中所占的比例正在下降，从2000年的61%将降至2017年的预计29%，但仍然要比其他发展中国家高得多，在其他发展中国家，有工作的贫困人口比例可望从2000年的30%降至2017年的7%。此外，在最不发达国家，就业无保障者，就是说无正规就业协议、无法享受体面工作条件和适足社会保障的工人仍然占就业总人数 的大约80%。

　贸发会议纽约办公室负责人戴里林指出，最不发达国家达到工作年龄的青年人目前每年增加1600万，其中11个国家，每个国家的的青年人数每年都将增加至少50万。在2020年之前，最不发达国家为吸纳年轻人进入劳动力市场，必须创造大约9500万个就业岗位。

　戴里林: “创造就业机会应当成为最不发达国家发展政策与战略中的最前沿和核心问题，创造就业机会能够帮助实现减贫目标，促进包容性增长和可持续发展。最不发达国家必须制定新政策，促进经济结构转型，创建能够产生更佳就业机会的新的、更现代的部门，并提高传统部门的生产率和劳动力收入，这是创造高质量的就业机会的先决条件。”

　戴里林强调，最不发达国家有关宏观经济、工业、农业和基础设施方面的政策都应该致力于创造就业机会，提高生产力。尤其是农业，这一领域吸纳了最不发达国家的多数就业人口。2000年，农业占最不发达国家就业总人数的71%，到2018年，这一比例将降至63%。这一变化是由于人口在快速地向城市迁移所导致。然而，最不发达国家当前的结构转变进程面临的一个主要问题是，其他部门无法为农业释放的剩余劳动力提供生产性就业机会。

　戴里林: “农业是最不发达国家一个重要的就业和生计来源，但农业部门正在萎缩，越来越多的人在农业之外的部门寻求就业机会。贸发会议建议最不发达国家政府将农业置于经济政策的中心，增强农业为非熟练工人和熟练工人创造就业机会的能力。与此同时，最不发达国家的私营部门普遍非常薄弱，政府必须制定恰当的政策和项目，增加私营部门的参与，以此创造更多就业机会，改善民生。”

　目前共有49个国家被联合国定为最不发达国家，其中非洲34个，亚洲9个，加勒比1个，太平洋5个。联合国经济及社会理事会每三年对最不发达国家名单作一次审查。在最近于2012年3月进行的审查中，经社理事会采用了人均收入、人力资产和经济脆弱性三项标准。根据人均收入标准，人均国民总收入低于992美元的国家被列为最不发达国家。迄今只有博茨瓦纳、佛得角和马尔代夫三个国家从最不发达国家名单上“毕业”。 黄莉玲，联合国纽约总部报道。