专家：中国已进入啃“硬骨头”的改革 退缩无出路

黄小编

　　来源：新京报

   2012年11月29日，习近平等在国家博物馆参观《复兴之路》展览，提出为实现中国梦而奋斗。 新华社记者 兰红光 摄

　　今年是全面深化改革元年。

　　十八届三中全会上，新一届中央领导集体履新后首度针对政治、经济、社会、文化、生态等领域，提出全面改革路线图，并给出了改革的时间表。

　　随后，单独二孩、废止劳教、户籍、司法、高考、京津冀协同发展等重磅改革陆续启动。首次作为单独部分写进全会决定的军队改革也在推进。2013年底习近平在一次会议上指出，深化国防和军队改革是回避不了的一场大考。

　　有评论认为，本轮改革范围之广、力度之大，前所未见。从目前的进度看，中央没有“放空炮”。

　　专家接受新京报采访时说，当前已经进入到啃“硬骨头”的改革，不能向后退缩，退缩是没有出路的。

　　改革元年

　　公平正义成推动改革落脚点

　　“继邓小平之后最具有转型色彩的中国领导人”——今年4月，习近平再次入选美国《时代》周刊全球100位年度最具影响力人物，这份杂志给出上述评语。

　　十八大后，习近平总书记首次离京考察的目的地，选在改革前沿的广东。

　　他来到深圳莲花山公园，向改革开放的总设计师邓小平铜像敬献花篮。

　　习近平说，“我们来瞻仰邓小平铜像，就是要表明我们将坚定不移推进改革开放。”他在考察时强调，要做到改革不停顿、开放不止步。

　　美国《新闻周刊》网站刊文称，习近平履职总书记后首次离京视察的第一站选择深圳似乎蕴含深意，与香港接壤的深圳经济特区一直是过去30年来中国经济改革的试验田。日本《外交学者》杂志认为，习近平将自己坚定地置于改革者一边。

　　广东社科院教授丁力对媒体说：“在我看来，习近平总书记首站视察选在广东，应该是要向外界表明坚持改革开放的决心。”

　　今年8月，中国各地进入“纪念邓小平”时间。

　　8月20日，七常委集体出席中央纪念邓小平同志诞辰110周年座谈会，习近平在讲话时说，“我们纪念邓小平同志，就要学习他不断开拓创新的政治勇气。”

　　新加坡《联合早报》称，今年被中国官方称为全面深化改革元年，在这一背景下，官方纪念邓小平诞辰110周年，充满政治宣示的色彩。

　　就在座谈会召开当天，《人民日报》刊发评论，突出邓小平的“公平观”：“如果导致两极分化，改革就算失败了”，“社会主义不是少数人富起来、大多数人穷，不是那个样子”。

　　公平正义，已经成为新一届中央领导集体推动改革的落脚点。中央党校教授韩庆祥认为，无论是户籍、高考等民生领域改革，还是行政审批、国企等经济领域改革，均指向民众反映较多的不公平问题。

　　对于改革的决心和原则，七位中央政治局常委已形成共识，并在不同场合表态。

　　习近平曾表示，中国社会历来有“不患寡而患不均”的观念，如果不能创造更加公平的社会环境，甚至导致更多不公平，改革就失去意义。“蛋糕”不断做大了，同时还要把“蛋糕”分好，努力使全体人民在学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居上取得进展。

　　从8月下旬到9月初，李克强在半个月内五次在公开场合强调改革问题。他多次表示改革要实践“公平”，要让就业、求职机会公平，让创业有公平竞争的环境，特别要注重起点公平，也就是教育公平。国务院进行的简政放权、推动行政审批改革，要让国企、民企受到同等待遇。

　　今年3月，张德江作全国人大常委会工作报告时说，中央部署的相关改革举措，需制定、修改法律或得到法律授权的，要加强研究、尽快启动，适时安排审议，确保重大改革于法有据、有序进行。人大要维护宪法和法律权威，促进社会公平正义。

　　俞正声谈到政协工作时指出，政协要针对重要改革举措贯彻执行和改革任务落实完成情况，积极开展民主监督，坦诚提出建议和意见。要正确对待改革涉及的利益格局的深刻调整，及时反映界别群众愿望诉求。

　　十八届三中全会后，刘云山表示，中国共产党推动全面改革，是因为有“自己拿起手术刀”的自觉。在中央党校2014年秋季学期开学典礼上，刘云山说，从严治党，关键是从严治吏，要注意结合党的建设制度改革，加快形成持续改进作风的制度保障。

　　王岐山在基层考察时说，当前党风廉政建设和反腐败斗争形势依然严峻复杂，要以优良党风政风为全面深化改革提供坚强保障。

　　张高丽在一次活动上引用英国历史学家卡莱尔的话表示，中国改革要迎着晨光实干，不要面对晚霞幻想。


　　改革方法

　　把改革纳入法治框架内进行

　　2014年1月22日，中央全面深化改革领导小组召开第一次会议。小组人员名单中出现了4名中央政治局常委：习近平、李克强、刘云山和张高丽。

　　香港《南华早报》称，这个负责统筹协调深化改革的小组，由4位现任政治局常委担任领导，规格之高极为罕见。

　　过去，由国家发改委牵头的改革，主要是推动经济体制改革，难以协调社会体制等问题。中央党校党史教研部主任谢春涛说，全面深化改革领导小组的成立更具权威性，层级更高。

　　深改组下设6个专项小组，包括经济体制和生态文明体制改革、民主法制领域改革、文化体制改革、社会体制改革、党的建设制度改革、纪律检查体制改革专项小组。

　　在这6个小组中，纪律检查体制改革小组被单列出来。深改组成员名单中，中纪委有5位副书记参与，数量之多超过其他单位。《联合早报》认为这表明中国领导层对反腐工作的重视。

　　今年8月18日，中央深改组召开第四次会议。习近平在会上说，今年是十八届三中全会提出全面深化改革的元年，要真枪真刀推进改革，为今后几年改革开好头。

　　据新京报记者统计，至此，中央深改组会议已审议通过司法、户籍、财税、高考、央企负责人薪酬等领域的改革方案。

　　“领导小组”这一形式，还出现在专项的改革领域。今年全国“两会”结束后，习近平出任中央军委深化国防和军队改革领导小组组长。国务院还成立京津冀协同发展领导小组，张高丽任组长。

　　学者们还注意到，在推动改革的方式上，新一届领导集体多次强调凡属重大改革都要于法有据，确保在法治轨道上推进改革。

　　“过去进行的一些改革，突破了法律限制，这是对法治理解不够造成的。突破法律的改革是非常危险的，如果这种行为长期积累下来，党政干部就不把法律当回事。改革的前提首先是改法律，应该把改革纳入法治框架内进行。”中央党校政法部主任张恒山接受新京报采访时说。

　　改革时间表

　　从最急迫事项最期盼领域改起

　　今年8月召开的中央深改组第四次会议通过了《党的十八届三中全会重要改革举措实施规划(2014－2020年)》。规划对未来7年改革实施工作作出整体安排，突出每项改革举措的改革路径、成果形式、时间进度。

　　观察人士注意到，一般的规划都以5年为一个周期，但这项规划的时间跨度为7年。

　　“全会设定的改革目标是2020年，”习近平曾在十八届三中全会上说，“没有几年，时间很紧。”

　　“全会一开，全会决定一公布，很多改革举措都说出去了，要抓紧部署，防止底下乱套。”对于改革步调，习近平在十八届三中全会上说，2014年的改革，要从时间表倒排最急迫事项改起，从老百姓最期盼的领域改起，从制约经济社会发展最突出的问题改起，从社会各界能够达成共识的环节改起。

　　从6月至今，公车、户籍、高考、党建、纪检等10项改革方案陆续出炉。

　　长期受各界关注的京津冀协同发展问题，也提到国家战略层面。

　　河北省涞水县蘧家磨村，跨过村东头的一条马路，就是北京房山区的郑家磨村。

　　“这边饮水靠打井，那边自来水通到户；这边护林苗木补贴一亩才300元，那边3500元；这边村支书月工资400多，那边3000多……”一路之隔，恍若两个世界，蘧家磨村委会主任黄长顺接受媒体采访时说。

　　河北省蘧家磨村面临的问题，实际上就是京津冀协同发展的问题，而这是一个难啃的“硬骨头”。

　　京津冀协同发展最早可以追溯到上个世纪80年代，但多年来，连规划范围应多大、规划名字叫什么等基础性问题尚存争议，京津冀总规划没有实质性进展。

　　今年2月26日，习近平主持座谈会，确定把京津冀协同发展上升为重大国家战略。《人民日报》刊文称，由党的总书记主持会议，研究一个区域的协同发展问题，前所未有。

　　截至9月，京津冀协同发展领导小组已经召开第三次会议。京津冀协同发展将在交通一体化、生态环境保护、产业协同发展三个重点领域率先突破。

　　新加坡《联合早报》称，中国的改革幅度和力度“超预期”，“让国内外大吃一惊”。

改革攻坚

　　改革“组合拳”力度前所未有

　　十八届三中全会提出了全面改革方案，改革应在经济、政治、文化、社会、生态文明、国防和军队以及党建等7个方面展开，即“5+1+1”基本框架。

　　“中国改革经过三十多年，已经进入了深水区，可以说，容易的、皆大欢喜的改革已经完成，好吃的肉都吃掉了，剩下的都是难啃的硬骨头。”习近平今年2月接受俄罗斯电视台专访时说。

　　中央党校教授韩庆祥注意到，不到两个月的时间，多项“重磅”改革方案出炉，新一届中央领导集体正在推动一系列啃“硬骨头”的改革。

　　今年7月，公车改革全面启动。今后将取消一般公务用车，适度发放公务交通补贴。

　　事实上，公车改革一直被认为是行政体制改革中的“老大难问题”，舆论呼吁多年，有地方陆续有试点，但始终未全面推开。

　　长期关注公车改革的湖北省统计局副局长叶青认为，这次公车改革比较彻底，可以打到90分。

　　他说，在中央部委层面实施，由于各部委厅局级官员此前并未配有专车，改革阻力并不大。而接下来，公车改革推进至省级以下，改革开始啃“硬骨头”，越往下推进越难。

　　半个世纪以来一直在“改革”的户籍制度，也迎来重大改变。7月末，户籍改革方案公布，宣告实行了半个多世纪的区分“农业”和“非农业”的城乡二元户籍制度将成为历史。

　　有专家称，户籍制度改革之所以被称为改革的“硬骨头”，难点在于提供城市户籍背后所附着的居民公共服务和社会福利，这需要大量的资金支持。

　　公安部副部长黄明说，本次户籍制度改革涉及面之广、人口之多、力度之大都是历史上从未有过的。

　　8月末，中央政治局召开会议审议通过了央企负责人薪酬改革方案，对央企负责人不合理的偏高、过高收入进行调整。

　　对此，人社部副部长邱小平解读，改革后，多数央企负责人薪酬将会下降，有的下降幅度还会比较大。有分析认为，央企负责人薪酬改革意味着国企改革进入了啃“硬骨头”的阶段。

　　9月4日，备受关注的高考改革方案公布，今后高考不分文理科，外语科目提供两次考试机会。

　　首次作为单独部分写进全会决定的军队改革也在推进。中国军队今年以来频繁组织军演。7月末，解放军从东海开赴西北边陲进行跨区军演，海陆空三军火力全开，引发外界关注。据军方人士称，加强军演、推进联合作战正是“军队改革”的措施之一。

　　“大家都有这方面的感受，都认为不改革是打不了仗、打不了胜仗的。”习近平在2013年底的一次会议上说。

　　据新华社报道，舆论普遍认为，改革“组合拳”让人民看到了党中央除顽瘴、克痼疾，真枪真刀触动利益“奶酪”的坚定决心，令人由衷振奋、充满期待。网民评价说：“决心之大、力度之强、涉及面之广、措施之实，为几十年来所未有。”

　　在韩庆祥看来，新一届中央领导集体正在推动的改革，最大的历史特点是深水攻坚涉险滩，这需要改革者具有“啃硬骨头、敢于涉险滩”的担当精神。

　　“中国的改革都是解决难题的，改革者没有担当精神不行。我们不能向后退缩，退是没有出路的。”韩庆祥说。

　　“必须以更大的政治勇气和智慧，不失时机深化重要领域改革，攻克体制机制上的顽瘴痼疾，突破利益固化的藩篱，进一步解放和发展社会生产力，进一步激发和凝聚社会创造力。

　　改革开放是当代中国发展进步的活力之源，是党和人民事业大踏步赶上时代的重要法宝，是大势所趋、人心所向，停顿和倒退没有出路。” ——习近平

　　新京报首席记者 关庆丰

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