成都两部门：节日生日给职工发慰问品不是腐败

黄小编

　来源：成都商报
　核心提示

　　这些福利才不能发

　　A 公务员

　　在工资、津补贴和目标绩效奖以外，如果单位发放钱物、节礼，都属于违规行为

　　B 企业工会

　　违反工会经费使用规定，滥发津贴、补贴、奖金

　　支付高消费性的娱乐健身活动

　　C 国企

　　娱乐、健身、旅游、招待、购物、馈赠等支出

　　购买商业保险、证券、股权、收藏品等支出

　　个人行为导致的罚款、赔偿等支出

　　不久前，《人民日报》客户端发表评论《反腐不应该反职工福利》，使政府机构、国有企业发放福利的边界成为关注焦点。

　　哪些福利是正当的？哪些福利是违规行为？昨日，成都商报记者采访了纪委、财政、工会等多个部门，请他们来进行解读。

　　反腐不应该反职工福利

　　中央的八项规定，反的绝不是职工的正常福利。

　　然而现在的情形是，一些单位中秋节的二斤简装月饼没了，甚至妇女节女职工的体检也没了。还有群众反映，因为单位领导干部要节俭过春节，基层职工特别是低收入群体的年终福利，也被“名正言顺”地不发了。

　　这岂不是歪曲了中央的反腐本意？

　　摘自《反腐不应该反职工福利》

　　商报小调查

　　网友：福利变少了

　　昨日，成都商报记者就“八项规定之下，你的福利变了吗？”这一话题，对29人进行了一次网上调查问卷，结果显示，部分单位“福利”已经发生变化。

　　参与调查的29人中，4人来自党政机关或群团，4人来自事业单位，13人来自国企，8人来自民企。

　　在“您所在的单位，曾经发过以下哪些福利”的多选问题中，选择了月饼等实物和过节费的最多，均超过了一半，超过三分之一的人选择了消费卡和消费券，还有3人选择了“从没发过”。

　　在“中央八项规定下发后，您所在的单位还在发以下哪些福利”的多选题中，与上一个问题的选择相比，选“从没发过”的人数增加了近2倍，其他选项都有不同程度减少，如选择实物、消费券和消费卡的人数都减少了一半多。参与调查的王先生向成都商报记者证实了这种变化，“中央八项规定下发后，月饼是没有了，其他的福利也在减少”。

　　对于调查问卷中“您认为收到的福利都是正当的吗”的问题，25人认为“是”，4人认为“有的正当，有的不”。

　　哪些福利职工应该享受

　　反腐的最终目的之一，其实就是为了增进公众福利。服务于基层职工、低收入者的各种正常福利，在反腐过程中不仅不应缩减，发放的范围和数额，还应根据实际情况有所扩大。

　　———摘自《反腐不应该反职工福利》

　　政府机关能不能发福利？

　　“公务员没有‘福利’这个概念”

　　关于公务员收入，充斥着各种众说纷纭的争论。有公务员在网上自曝收入低，往往招致一片质疑。有观点说，公务员收入或许是低，但福利很好。

　　那么公务员的收入包括哪些内容？又有哪些福利呢？昨日，市财政局预算处处长杨巍为成都商报记者分析了公务员的收入构成，他表示成都市公务员的收入构成主要包括工资、津补贴和目标绩效奖。“其实公务员是没有‘福利’这个概念的，在这些收入以外，如果单位发放钱物、节礼，都属于违规行为。”

　　依照现行政策，公务员的基本工资由国家财政保障，全国实行统一标准，但津补贴则由各地根据自身财力安排。“津补贴主要包括生活金、工作金。津补贴管理是非常严格的，地方政府不能擅自调整，”他说，以成都为例，同一行政级别收入相同。作为省会城市，津补贴的调整需要报中央部委批准，而成都的区(市)县如果要调整标准，也需要报四川省批准。

　　那么政府机关能否自行给公务员发放工资、津补贴以外的福利呢？答案是否定的。杨巍表示，任何在此之外的巧立名目的节礼、奖金，都是违规行为，如被查实，责任人将受到严肃处理。成都出台了《关于切实解决乱发钱物问题的专项方案》，由市财政局牵头，严格执行财经纪律，杜绝巧立名目乱发钱物、自行提高津贴补贴标准、借重大活动筹备或节日庆祝之机变相向职工普遍发放钱物等现象。

　　昨日，成都商报记者从市纪委获悉，去年以来，市纪委已多次下发通知，要求各地各部门深刻领会中央纪委、省纪委和市纪委的安排部署，严禁以各种名义突击花钱和滥发津贴、补贴、奖金、实物，以及借工会、学会、协会的名义滥发钱物。

　　企业工会能发哪些福利？

　　节日慰问品 可通过实物发放

　　今年中秋，国内不少企业取消了“发月饼”这项传统福利。八项规定出台之后，成都市总工会也接到不少企业工会来电：过节的时候，能不能用工会经费适当给职工发点福利？“根据有关规定，工会组织可以动用工会经费，用于职工福利。”市总工会一位不愿透露姓名的相关负责人表示。

　　按照全国总工会7月下发的《中华全国总工会关于加强基层工会经费收支管理的通知》，公费经费来源包括：建立工会的单位按照全部职工工资总额的2%，向工会拨缴经费；基层工会对外投资取得的收益；上级工会补助的款项等等。

　　根据《通知》，这笔钱全部用于为职工服务和开展工会活动。除了用于面向职工开展教育、文体、宣传等活动，维护职工权益，培训工会干部、加强自身建设及开展业务工作等五六项外，可以用于工会组织的职工集体福利等方面的支出，主要包括工会组织逢年过节向全体会员发放少量的节日慰问品，会员个人和家庭发生困难情况的补助，以及会员本人过生日的慰问等。“这里的慰问品、补助，可以通过实物等多种形式发放。这部分费用只占工会经费的一小部分。”上述负责人表示。

　　按照“八项规定”的精神，为了保证工会福利面向职工，全国总工会明确提出了工会经费使用的8个不准：不准用工会经费购买购物卡、代金券等，搞请客送礼等活动。不准违反工会经费使用规定，滥发津贴、补贴、奖金。不准用工会经费支付高消费性的娱乐健身活动。不准单位行政利用工会账户，违规设立“小金库”等。

　　“工会经费将严格管理，违规使用公款冒充工会经费发放福利的行为是不允许的。”他说。

　　国企能发哪些福利？

　　防暑降温费、异地安家费都有

　　财政部企业司有关负责人表示，国企的人工成本包括工资(含年薪、奖金、津贴、纳入工资总额管理的补贴)和福利两大类。其中，福利又分为按工资一定比例缴纳或提取的社会保险费及住房公积金、补充养老(企业年金)和补充医疗保险费、职工教育经费，以及其他与工资没有固定比例的福利待遇支出。

　　社会关注的焦点，主要是第二类福利。根据文件，企业职工福利费可用于五方面，比如：为职工卫生保健、生活等发放或支付的各项现金补贴和非货币性福利。如因公外地就医费用、职工疗养费用、符合国家有关规定的供暖费补贴、防暑降温费等；职工困难补助，或者企业统筹建立和管理的专门用于帮助、救济困难职工的基金支出；离退休人员统筹外费用，包括离休人员的医疗费等；按规定发生的其他职工福利费，包括丧葬补助费、抚恤费、职工异地安家费、独生子女费、探亲假路费。

　　企业职工福利一般应以货币形式为主。

　　交通、住房、通讯、节日补贴，这些人们传统意义上认为的“福利”，企业可以发放，但在管理上并不计入职工福利费范畴，而是纳入职工工资总额。同样纳入工资总额管理的，还有企业给职工发放的节日补助、未统一供餐而按月发放的午餐费补贴。不过，根据规定，国企不得再为职工购、建住房。

　　那么国企哪些福利不能发放呢？按照《企业财务通则》第四十六条规定，应当由个人承担的有关支出，企业不得作为职工福利费开支。其中包括娱乐、健身、旅游、招待、购物、馈赠等支出；购买商业保险、证券、股权、收藏品等支出；个人行为导致的罚款、赔偿等支出；购买住房、支付物业管理费等支出；应由个人承担的其他支出。(成都商报记者 谢佳君 韩利)