美刊：南北苏丹之争考验中国外交

郑瑟

来源：中国日报网

去年12月，随着苏丹和南苏丹关于石油过境费的争端使双方早已紧张的关系雪上加霜，世界期望中国出来挽救局面。北京派了特使刘贵今参加在亚的斯亚贝巴的谈判，希望促成双方达成石油收入协议，推动它们最终了结纠纷。一个月后，南北苏丹的危机仍在继续。但是这段插曲也提出了这样一个问题，即中国演变中的苏丹政策是否反映了其非洲外交及国际关系立场的一种更大规模的演变？

中国目前与南北苏丹双方的关系，必须放在其与苏丹关系的长期历史背景，以及北京在2005年苏丹达成全面和平协议之后与双方交往的背景下来理解。

2011年7月南苏丹独立之后，有一点很快变得明朗起来，那就是中国声称的平等对待两个苏丹的愿望在具体操作时会变得极具挑战性。北京坚持认为，两个苏丹应该成为好邻居。但是要付诸实施却难上加难。除了还在达尔富尔继续的战争以及在南科尔多凡州和青尼罗州新出现的战争之外，喀土穆和朱巴还都曾试图把中国作为它们各自议程的一部分，并很可能继续这种做法，从而会使中国与它们的交往不可避免地陷入被动。

不过，双方似乎都把中国看做值得信任的中间人。中国特使刘贵今去年12月的干预广受好评，而西方在亚的斯亚贝巴谈判中没有扮演任何角色———挪威的技术性建议除外，这一点具有重要意义。

中国的苏丹外交独具特点，然而这一外交政策可以放在更为广阔的非洲外交———实际上也包括中东外交乃至整个国际关系的背景下———来考察。不过，眼下还很难判断这一政策在当前和将来会以什么样的方式以及在多大程度上推动中国外交的重大改变。

不过有一点是明确的，那就是在中国国内有关不干涉别国事务的意义、海外投资的安全与保护、能源安全动态以及政府部委与主要石油企业关系等问题的外交政策讨论中，两个苏丹占据着重要地位。1月28日29名中国工人在南科尔多凡州被劫持一事，让许多这样的难题，以及中国由此产生的弱点和它对苏丹政治的介入再次凸显出来，并重新引出中国国内关于政府是否有责任在国外保护本国国民的讨论。

中国在苏丹的经验将继续影响中国更大范围的外交政策，尽管这种影响的形式和方向是无法预见的。围绕达尔富尔的争议已经被中国与两个苏丹错综复杂的新关系所取代。鉴于目前所发生的事件，在这两个国家肯定都会冒出新的挑战，从而继续测试和拓展中国在非洲经验的新疆域。