湖南衡阳贿选案暴露问题：人大代表与人民严重脱节

黄小编

来源：半月谈　
“原来人大代表是花钱买的”“买来的人大代表怎么会对人民负责”，衡阳破坏选举案发生后，当地老百姓议论纷纷。破坏选举案曝光之后，人大系统如何尽早走出阴影、重塑形象，成为衡阳新的人大常委会领导班子面对的首要课题。

　　从哪里跌倒、就从哪里爬起！经过深刻反思，衡阳市委、市人大常委会决定结合党的群众路线教育实践活动，建立市、县、乡三级人大代表联系群众工作站，通过密切人大代表与群众的联系、不断提高代表履职能力来打开人大工作新局面，重塑人大代表新形象。


搭建人大代表密切联系群众平台

　　人大代表与人民之间严重脱节，这是衡阳破坏选举案暴露出的突出问题。

　　衡阳现有各级人大代表14818名，为了让人大代表接访、走访选区群众，加强人大代表与群众的联系，今年以来衡阳市委、市人大常委会启动了“心系群众，为民履职”活动，并在市、县、乡三级人大同步建立了232个工作站。一次建立这么多工作站，湖南首次，全国前列。

　　记者近日在衡阳市祁东县黄土镇看到，新挂的“黄土镇人大代表联系群众工作站”牌子十分醒目，工作站办公室的墙上张贴着人大代表的照片、简介、联系方式、接待群众的时间安排等。“群众随时可以与代表联系，有什么情况可以随时反映。”正在接待选民的祁东县人大代表邹端宝说，今天接待了3批群众反映情况，有反映危房改造的，有反映孩子读不起书的。

　　记者采访时，正好碰到准提村村支书邱春林带领两位村民反映情况，邹端宝认真地做着记录。邱春林说，村里有个叫肖毛妹的孩子，今年读六年级，她的母亲去年做了两次手术，父亲没什么文化，家境困难。村干部不久前在走访中发现，这学期家里不让肖毛妹读书了，“孩子还小，不读书太可惜，我们找人大代表反映一下，看有什么办法没有？”

　　“如情况属实，争取有关部门给予救助。”接访后，邹端宝如此答复。邹端宝告诉记者，他是一名村主任，家里从事种养业，是地地道道的农民，当选为人大代表就要为农民办事说话。

　　在祁东县灵官镇的人大代表联系群众工作站，记者看到厚厚的台账上，记录着每一次接访详情。镇人大主席雷浩说，从6月份以来已经接待119起选民反映问题。根据他们制定的“人大代表接待日制度”，每个接待日都会有两名市县人大代表接待选民来信来访。

　　衡阳市人大常委会副主任刘丽华介绍，衡阳市对人大工作站设施提出了“八有”要求，即：有房子、有牌子、有桌椅、有电脑、有电话、有代表个人信息公布栏、有工作制度、有工作人员。在建工作站的同时，衡阳市人大还出台了轮流值日、信息公开、台账管理、考核评价、履职登记、述职评议等“六个制度”，通过制度推进人大代表联系群众。

　　除工作站外，衡阳各地还探索搭建网络、手机短信等多种平台，加强代表与群众的联系。

　　围绕群众诉求重塑人大形象

　　衡阳市人大一位工作人员说，案件查处期间，他搭乘出租车到衡阳市人大机关开会，出租车司机一听说去人大，用诧异的眼光上下打量了一番说：“看来你还不是个腐败分子。”

　　重塑衡阳人大形象，迫在眉睫。而群众的诉求、呼声正成为衡阳人大系统开展工作的导向。衡阳市委书记、市人大常委会主任李亿龙要求，工作站设立后绝不能流于形式，要真正发挥密切联系群众的作用，使代表能更好地倾听群众的呼声、了解群众的疾苦、反映群众的诉求。

　　据衡阳市人大常委会统计，到目前，全市到工作站参加活动的代表1900多人次，接待群众1.5万多人次，收集并反映群众意见2144条，督促国家机关为群众解决问题1016个。

　　衡阳县人大联工委主任黄承慧说，今年以来，衡阳县人大通过代表接访，已经化解了近40起矛盾纠纷。“有了代表联系群众工作站这个平台后，我们更能发挥作用，为群众做些事。”

　　他举例说，乡镇卫生院实施基本药物制度后，老百姓反映有时候连风油精这样的常用药物都没有，他们组织人大代表调研后发现，在一些乡镇卫生院，30%以上的基本药物价格比之前的还要高出15%以上，调研还发现湖南省内甚至没有一家公司能配齐505种基本药物的一半，一般乡镇卫生院只有200种左右基本药物，一些常用、急救的药采购不到。“我们正在帮助群众呼吁解决这些问题。”

　　耒阳市南阳镇原先上访人员较多，工作站效果明显。6月份以来，该镇人大代表联系群众工作站接待群众260余人次，答复群众咨询219件，收集群众提出的问题31件，解决问题27件。

　　驻哲桥镇代表工作站的衡阳市人大代表徐小阳、耒阳市人大代表贺洪慈等在接待群众时，了解到长源村1-3组的灌溉渠道失修损毁，严重影响村民农业生产的情况后，立即与镇政府相关负责人研究解决办法，争取资金，终于修复了这条2.6公里长的渠道，3个小组400亩良田的灌溉问题得到了解决。

　　完善制度让老百姓的权利“实”起来

　　衡阳推动的人大代表联系群众工作，在重建人大公信力的同时，让老百姓的权利真正“实”起来。

　　祁东县黄土镇党委书记张云星说，接访后，人大代表将群众反映问题移交给对口政府部门，再由这些单位去落实，落实情况好坏，年底将由人大代表评估，对排名末位的，工作站会反映给其上级部门，如果还不积极解决的，县乡人大代表可以继续向上级反映。

　　制度的“刚性”特征在人大代表履职中体现出来。8月29日，衡南县人大常委会以红头文件形式对8个单位办理人大代表建议不力进行点名批评，记者查看通报发现有“县农办办理15号代表建议，就是打个电话解释一下，就算办理答复完毕”“县电力局办理代表建议，既不与代表见面，也不实地调研，闭门写答复，寄文了事”等。这些通报下发后，相关单位主动召开了与人大代表的见面会，当面听取人大代表意见。

　　“建立人大代表联系群众工作站后，人大系统的工作重心下移到乡镇村组、街道社区，使代表与选民相互沟通、相互了解。由于人大代表和选民的密切联系，加深了选民对人大代表的了解，也为选民监督人大代表提供了条件，促进人大代表加强学习，提升素质、提高履职能力。”衡阳蒸湘区人大常委会副主任王殿生说。

　　“我利用约见、走访、持证视察等方式，深入走访群众，广泛联系选民，主动听取并征求群众意见200余条……”“2012年以来，我积极参与各项公益事业，主动捐款捐物资助贫困山区学生，结对帮扶中心小学李灵娟、唐龙贵等5个贫困学生家庭……”

　　这是常宁市人大代表刘云向选民述职时的介绍。常宁市人大常委会副主任贺幸禄介绍说，今年以来，当地加强了选民评议人大代表的工作，评议现场，人大代表述职后，要当面解答选民提问，最后进行测评，测评不过关就要进行整改，如果整改还达不到要求，该人大代表就要请辞或者被罢免。(记者 于磊焰 丁文杰)