广西产业扶贫“拔穷根” 放权引入竞争助长积极性

蜚语

来源：人民日报


       引入竞争机制，“干不好，要不得啊！”

　　“中标啦！中标啦！”玉洪乡乐里村支书游本恒按捺不住兴奋，拿起电话向村民报喜。

　　这是广西凌云县产业扶贫项目的竞标现场，今年乐里村通过公开竞标，获得320亩核桃种植项目。游本恒说：“这是村里好不容易争来的项目，干不好，要不得啊！”

　　变“给项目”为“争项目”，这是广西“十百千”产业化扶贫示范工程逼出来的创新。

　　广西扶贫办主任吴宇雄说，在基层调研发现，有的地方搞扶贫，简单发几只肉兔，或给几窝树苗，仅是把扶贫资金变为生产资料，发放给贫困户，不注重培育市场主体，农民技术跟不上，不是卖了兔，就是卖了树，收效不大。

　　广西从2011年起重点推进“十百千”产业化扶贫示范工程：建设10片以上高效连片种养基地，扶持100家以上扶贫龙头企业，带动1000个以上产业化扶贫示范村。

　　如何改变“穿开发新衣，走救济老路”现象？广西改革扶贫专项资金分配机制，首先是放权，由各区县自主决策扶贫资金使用；再就是引入竞争，一改以往扶贫项目仓促上阵、贫困村“等靠要”的局面。

　　机制一变，地方积极性高了。“说一千道一万，扶贫还是要靠产业，必须把扶贫项目做成扶贫产业。”西林县委书记黄建南说，县里引进龙头企业汇宏工贸，培育新型市场经营主体，通过“公司＋农户”的方式扩大小黄姜、香葱种植规模。村民查仕仁说：“这种小香葱一年可收七八茬，公司按每斤1.2元保价收购，每亩收入上万元。”

　　跟着龙头走，不会摔跟斗。凌云县茶农劳成雷说：“浪伏茶业的有机茶，一级鲜叶每公斤70元。”在浪伏茶业公司带动下，凌云县茶园面积11.2万亩，产业吸引带动近5万农民。2013年全县茶叶产值2.62亿元，茶产业成为农民增收的支柱产业。

　　创新机制，强化龙头带动，广西70%以上的“十百千”项目由龙头企业和农民专业合作社带动；集中连片发展，走规模化、产业化道路；覆盖规划连片基地中贫困户，给予特殊政策，进行差别化连带扶持。据统计，近四年“十百千”项目累计投入财政专项扶贫资金3.86亿元，覆盖全区50个县1345个村，扶持农户12.9万户，产业扶贫项目管理日趋专业。

　　广西壮族自治区党委书记彭清华说，广西以产业扶贫为主攻方向，创新完善扶贫机制，极大改变了全区贫困面貌。4年来，贫困人口减少37.4%，贫困村农民人均纯收入快速增长，同时增强贫困地区干部群众产业开发意识，锻炼扶贫干部产业扶贫能力。

　　产业发展到哪，基础设施就修到哪

　　“要想富，先修路”，但路该怎么修？

　　环江县大安乡环界村，山坡满是红心香柚，一条水泥路从山坡下蜿蜒穿过。村民覃亚林说：“当初政府号召种红心香柚，村民有顾虑，尽管瞅着收入高，但这儿是山区，没有公路，到时怎么运出去？乡干部给了定心丸，哪里连片种植，就把道路修到哪里去。”

　　环江属于国家扶贫开发重点县，近年来“整村推进”扶贫成效明显，但没有强势产业，扶贫根基不牢。环江县委书记黄荣彪说，现代农业离不开水利、道路等基础设施，只有让基础设施投入跟着产业走，才能强产业、富农民。在整乡推进开发扶贫中，县里整合各路资金，统筹规划，使基础设施成为农村产业发展的“硬支撑”。

　　凌云县委书记方立斯说，基础设施建设跟不上，是开发扶贫的一大难题。我们从扶贫规划到扶贫实践，都优先考虑生态保护和基础设施建设。目前全县公路已修通村村寨寨。陇雅村村支书吴天来，带领村民种植了100多亩铁皮石斛。

　　吴宇雄认为，广西贫困人口大多集中在革命老区、大石山区、边境地区等特殊困难区域，基础设施落后严重制约贫困地区的发展。实现精准扶贫，要继续整合扶贫资金，着力解决贫困地区农田水利、电力保障、道路通畅等基础薄弱的突出问题。

　　基层设施跟着产业走，促进了农业产业化发展，为扶贫示范工程提供了强大动力源。

　　金融创新注入活力，激活贫困村生产要素

　　农民脱贫最缺资金。如何破解农村金融难题？

　　2008年12月，田东县获批全国农村金融综合改革试点县，推出农村产权抵押贷款。

　　田东县义圩村陆绍曾，拿自家的几百亩林权去抵押，贷款120万元。由此，陆绍曾走上了致富路。“金融扶贫改变了我的一生。”陆绍曾感叹，现在他种植的林木达到1.5万亩，“过去的荒山变成了金山银山。”

　　“推动农村金融改革，为贫困村产业发展提供金融支持，相当于培育产业造血干细胞，这样才能激活贫困村生产要素，加快群众脱贫致富步伐。”百色市委常委、田东县县委书记王军说。

　　贫困户贷款还不了怎么办？2012年田东县那娄村就有几个困难户的教育贷款没及时还清。“当时这可是村里的大事，村民不还款，村里的信用等级就受影响，会影响到其他贷款。”村支书零建英说，村民们纷纷帮忙想办法，帮这些困难户还清贷款，带着他们发展种养业。后来，该村评上信用村，从银行贷款2000万元发展柑橘、养鸡等项目。

　　百色市银监分局局长何承高说，从监测来看，贫困农户贷款风险可防可控。各类金融机构要创新机制、敢于放贷，才能共同推进农村金融生态改善。

　　针对产业资金紧缺难题，国开行广西分行在凌云县创新推出了“三台一员”融资模式，管理平台是基层政府，贷款平台是龙头企业和小贷公司，担保平台是市里的中小企业担保公司，然后通过分行委派专员，驻地负责贷款，带动农户脱贫致富。目前，该行已对浪伏茶叶、金山油茶发放贷款4000万元，金山油茶直接带动200多农户增收300万元，浪伏茶叶直接受益的农民达5000人。“把开发性金融优势转化为扶贫优势，输送更多扶贫的‘造血干细胞’。”国开行广西分行行长马欣说。

　　自治区主席陈武说，有人干事、有钱办事、有制度顺事，“十百千”产业化扶贫示范工程坚持一张蓝图绘到底。在贫困地区，只要干群一条心，绝不会守着青山绿水垒不起金山银山。本报记者 庞革平