“依法治国决定”通过43天 媒体梳理党政军相关部署

蜚语

来源：北京青年报　

　  四中全会闭幕次日李克强就推进依法行政建设法治政府做出部署

　　四中全会闭幕后第二天王岐山明确“党内法规制度体系”建设目标

　　四中全会闭幕十余天后许其亮撰文提出深入推进依法治军目标任务……

　　12月3日，习近平在首个宪法日来临之前，再次强调：坚持依法治国首先要坚持依宪治国，坚持依法执政首先要坚持依宪执政。自十八届四中全会闭幕至今，习近平至少在公开场合4次提及依法治国。于10月召开的四中全会，审议通过了《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》。习近平在《决定》说明中强调，要把全会提出的180多项对依法治国具有重要意义的改革举措，纳入改革任务总台账，一体部署、一体落实、一体督办。

　　《决定》通过43天来，党政军如何部署又如何推进？

　　依法执政：党内法规清理工作全部完成

　　四中全会闭幕后第二天，10月25日，中央纪委十八届四中全会召开。中央纪委书记王岐山在会上提出，确保到建党100周年时，全面建成内容科学、程序严密的党内法规制度体系。这是首次就党内法规制度建设提出明确目标和时间表。

　　“完善党内法规制定体制机制，加大党内法规备案审查和解释力度，形成配套完备的党内法规制度体系。”是四中全会就加强和改进党对全面推进依法治国的领导提出的要求之一。11月17日，新华社报道称，中央党内法规和规范性文件集中清理工作全部完成。

　　11月3日，《人民日报》首次发表王岐山署名文章，谈依规管党治党。王岐山提出，与时俱进加强党内法规制度建设，探索适合自己的党内法规制度建设途径。

　　他明确表示，要修订《中国共产党党员领导干部廉洁从政若干准则》、《中国共产党纪律处分条例》、《中国共产党巡视工作条例（试行）》等文件，使党规党纪更好适应新形势新任务的需要。

　　王岐山还在文中提出，“党风廉政建设和反腐败是一场输不起的斗争。”现阶段的工作重点是：惩治腐败要坚决查处十八大后不收敛不收手，问题反映集中、群众反映强烈，现在重要岗位且可能还要提拔使用的领导干部。

　　四中全会期间，中央纪委网站“打虎灭蝇”未停。四中全会闭幕后至今40余天，中央纪委又通报了3名“落马”省部级官员，其中11月20日公布“落马”的河北省委常委、组织部长梁滨，是十八大以来首个落马的省委组织部长。值得一提的是，11月26日，中央纪委在通报中首次将“通奸”一词用在女性官员身上。党纪面前一律平等。

　　依法行政：大量精简前置审批事项

　　11月24日，国务院决定取消或调整226项行政审批等事项。中国政府网的信息公开显示，上述项目目录是在10月23日，四中全会闭幕当天决定的。

　　十八届四中全会闭幕次日，一天之内，李克强两次强调“深入推进依法行政”、“加快建设法治政府”。10月24日召开国务院常务会议，李克强开场就提“依法行政”，并强调要加快建设“法治政府”。

　　当天国务院召开党组会议，李克强就推进依法行政建设法治政府部署。四中全会提出政府履职、依法决策、行政执法、权力监督、政务公开等6个方面的依法行政举措。李克强将当前重点着眼于政府职能、依法决策、行政执法。

　　李克强提出，依法推进政府职能转变，加快建立权力清单、责任清单和负面清单。加强和改进政府立法，健全政府依法决策机制；深化行政执法体制改革，着力解决权责交叉、多头执法问题。

　　12天后，11月5日召开的国务院常务会议要求将简政放权向纵深推进，提出根治“审批依赖症”，大量精简前置审批事项并规范中介服务。11月27日，国务院办公厅发通知首次提出，地方政府建立环保部门对环保工作统一监督管理的工作机制。12月1日，国家发改委主任徐绍史表示，国家发改委已制定出台《国家发展改革委重大决策公众参与办法（试行）》。

　　依法治军：解放军审计署划归军委建制

　　“宪法日”当天，国防部网站转载中央军委副主席许其亮此前在《人民日报》上的署名文章《深入推进依法治军从严治军》。该文被四中全会《决定》文件起草组编写的权威辅导读本收录。

　　许其亮在文中明确提出深入推进依法治军从严治军的目标任务，是力争2020年前构建起中国特色军事法治体系。他指出，要从解决军事斗争准备突出矛盾、官兵反映强烈问题、腐败易发多发领域入手，加快相关立法。他还特别提到，徐才厚、谷俊山重大案件，严重损害党和军队形象，称要构建惩治和预防腐败体系。

　　11月6日，许其亮宣读中央军委主席习近平签署的命令：解放军审计署由总后勤部划归中央军委建制，在中央军委领导下，主管全军审计工作，对中央军委负责并报告工作。新华社称此举对贯彻依法治军、从严治军方针，预防和惩治腐败具有重要意义。

　　11月30日，中央军委法制局发布《新形势下深入推进依法治军从严治军的行动纲领》，这是对构建完善中国特色军事法治体系做出的具体部署。其中，提出要实行领导干部职务行为责任终身追究，建立违法违规问题限时追究责任制度，对违法违纪行为“零容忍”，同时改革军队纪检监察体制，加快军队纪律检查工作双重领导体制具体化、程序化、制度化。

　　当天，总参谋部、总政治部、总后勤部、总装备部联合颁发《军队重点领域预防职务犯罪工作细则》的消息也由军方发布，该细则自12月1日起就在全军和武警部队施行。

　　公正司法：巡回法庭试点方案“快速”通过

　　12月2日，中央全面深化改革领导小组召开第七次会议，《最高人民法院设立巡回法庭试点方案》和《设立跨行政区划人民法院、人民检察院试点方案》两个司法方案审议通过。此时距离四中全会公报首次明确提出这两项司法改革举措仅41天。

　　四中全会《决定》在优化司法职权配置方面提出，最高人民法院设立巡回法庭，审理跨行政区域重大行政和民商事案件。探索设立跨行政区划的人民法院和人民检察院，办理跨地区案件。

　　四中全会闭幕次日，10月24日，最高人民法院全天召开党组会议，最高人民法院党组书记、院长周强就在会上强调，探索设立跨行政区划的人民法院，尽快设立最高人民法院巡回法庭。周强随后在《求是》上的撰文指出，最高法院设立巡回法庭，有助于就地化解矛盾纠纷，方便当事人诉讼，提高诉讼效率，减轻最高法院本部的压力，维护首都地区社会治安和谐稳定；设立跨行政区划的人民法院和人民检察院，则能有效防止地方保护主义对相关案件的干扰。《求是》文章中，周强再次强调两者要尽快设立、及时设立。

　　11月1日，最高人民法院副院长江必新透露：最高法巡回法庭正处在试点阶段。江必新说，最高法院已做过多次研究，将全力地推进这项工作尽早得到落实，但是涉及到体制问题，需要相关的部门予以配合。同时，还要进一步研究相关的法律依据，尽可能做到合法有据。仅过了一个月，中央深改组会议通过上述试点方案。 本版文/本报记者 邹春霞

　　党政军推进法治建设

　　10月20日至23日，十八届四中全会举行。全会审议通过了《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》。

　　10月24日国务院召开党组会议，李克强就推进依法行政建设法治政府部署。

　　11月6日，解放军审计署由总后勤部划归中央军委建制。

　　11月17日，中央党内法规和规范性文件集中清理工作全部完成。

　　12月2日，中央“深改组”会议，审议通过《最高人民法院设立巡回法庭试点方案》。