商务部：援外事关国家形象 绝不允许出现豆腐渣工程

蜚语

  　中新网12月8日电 商务部部长助理张向晨今日表示，援外工作事关国家形象，不允许有一丝一毫的马虎，也绝不允许出现“豆腐渣”工程。

　　商务部今日召开《对外援助管理办法》解读媒体吹风会，系统解读对外援助管理办法的主要内容，回答记者提问。

　　张向晨表示，在正在进行的对外援助项目管理体制改革中，中国确定了一个原则，就是要“创新管理、优化队伍、规范竞争、落实责任”，这也是此次改革的主要思路。《对外援助管理办法》这一文件也体现了改革思路，具体说有6个几个方面：

　　一是转变政府职能。这个《办法》是一个改革文件，和传统做法相比较，过去援外管理政府管理具体事项比较多，管理得比较细。根据国家行政管理体制改革的要求，也根据援外工作的特点，我们把管理的重点转移到宏观政策研究、法规制度建设、项目立项和评估这些工作上来，特别是要强化援外国别政策管理和中长期规划。

　　二是创新援外项目实施管理的模式。传统上，援外项目都是由中方实施的，随着情况的变化，有些受援国具备了一定的能力，可以实施一些项目。所以我们现在正在逐步地推广和受援方合作，由受援方来实施一些项目，也就是“本土化”的模式。另外，对于援外成套项目，过去的管理是分设计、施工、监理各个环节，参与主体比较多。现在根据国际经验和国内一些做法创新引入了“项目管理+工程总承包”的实施管理模式，现在正在进行试点，试点成功后逐步推广。

　　三是抓好援外项目的立项前期管理。立项管理是援外工作的源头，立项工作的质量关系到援助目的的实现，所以在《办法》中对立项管理予以特别强调，要全面加强立项管理，增强立项工作的科学性。

　　四是建立健全项目合同管理制度。《办法》强调由政府部门和实施主体签订实施合同，合同中明晰双方的权利和义务。

　　五是完善竞争性的援外招标制度。这也是一个关键环节，我们的原则是优质优价，也就是说要选择最好的企业，做最好的工程。根据《办法》，援外项目招标管理制度要做完善，通过修订评标原则，引导建立合理的价格形成机制。

　　六是落实援外项目的质量保证责任。援外工作事关国家形象，不允许有一丝一毫的马虎，也绝不允许出现“豆腐渣”工程。《办法》中明确将成套项目建成后的长效质量保障和配套技术的服务纳入管理范围。对于实施主体在合理的年限内要承担相应的质量保证责任在合同中予以明确。对于不履行质量保证的责任，造成不良影响的实施主体将给予行政和经济处罚。