财政部明确2015年工作重点 涉推进财税体制改革等

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来源：中国财经报


      近日召开的全国财政工作会议，明确了2015年财政工作指导思想，并对财政工作重点进行了部署。会议要求，财政部门要主动适应经济发展新常态，深入推进财税体制改革，继续实施积极的财政政策并适当加大力度，保持经济运行在合理区间，加快推动转方式调结构，强化风险防控；盘活存量，用好增量，优化财政支出结构，有保有压，确保重点领域特别是民生支出；坚持依法理财，加强财政管理，提高财政资金使用效益，促进经济持续健康发展和社会和谐稳定。

　　具体说来，2015年要重点做好九个方面的工作：

　　一是认真落实积极财政政策各项措施。切实把工作着力点放到转方式调结构上来，正确把握政策的力度、节奏和重点，加强政策预调微调，促进“三驾马车”更均衡地拉动增长。发挥投资拉动增长的关键作用，优化投资结构，提高投资效率，推进投融资体制改革。发挥消费稳定增长的基础作用，完善小额担保贷款贴息等政策措施努力扩大就业，支持中小企业和现代服务业发展，多渠道促进城乡居民增收，促进提高有效供给能力，营造便利安心放心的消费环境，打造多点支撑的消费增长格局。发挥出口促进增长的支撑作用，完善促进外贸有关政策措施，努力提高对外投资效率和质量等。

　　二是确保完成各项改革任务。继续推进简政放权，对现有审批事项，加强制度建设，规范管理、优化审批流程，加大信息公开力度。深化预算管理制度改革，全面推进预决算公开，进一步细化公开内容，认真落实国务院批准的完善政府预算体系方案，编制完善2015—2017年全国财政规划等。优化转移支付结构，提高一般性转移支付规模和比例，进一步清理、整合、规范专项转移支付。积极盘活全国财政存量资金。进一步加强地方政府性债务管理，健全债务扎口管理机制，加强公益性项目举债管理，进一步规范市县政府性融资行为，严格执行债务预算(计划)管理等。加快推进税制改革，完善非税收入管理制度，力争将营改增范围扩大到建筑业、房地产业、金融业和生活服务业等领域，调整消费税征收范围、环节、税率，继续配合全国人大开展房地产税立法相关工作。抓紧推进综合与分类相结合个人所得税改革有关工作等。深入研究推进财政体制改革。在推进财税体制改革的同时，大力推进政府购买服务，推广运用PPP模式要有新突破，积极推进国企国资改革等。

　　三是促进经济结构调整和发展方式转变。做好加减乘除法，向结构调整要增长、要质量、要效率。落实创新驱动发展战略，优化整合各类科技计划(专项、基金等)，加强科研项目和资金管理，增加国家科技成果转化引导基金规模，支持加快推进科技重大专项工作等。促进生态环境保护和节能减排，推动建立符合管理一致性要求的机制，以流域为单元开展国土江河综合整治试点，建立对新能源汽车的全方位支持推广机制，扩大天然林保护范围，设立专项资金支持开展水污染防治等。同时，继续落实西部开发、东北振兴、中部崛起、东部率先的区域发展总体战略，重点支持实施“一带一路”、京津冀协同发展、长江经济带三大战略，促进各地区协调发展、协同发展、共同发展。

　　四是推进新型城镇化建设和农业现代化发展。处理好城镇化和农业现代化的关系，支持健全城乡发展一体化体制机制。实施以人为核心的新型城镇化，以推进“三个1亿人”为切入点，以新型城镇化综合试点为抓手，加快形成新型城镇化发展模式。建立财政转移支付同农业转移人口市民化挂钩机制，建立健全以居住证为载体的基本公共服务提供机制，保障农业转移人口享有城镇基本公共服务。拓宽资金渠道，地方发债资金要更多用于城市基础设施建设、公共租赁住房、棚户区改造、土地储备等领域。支持开展新型城镇化建设试点。加快转变农业发展方式，支持提高农业综合生产能力，完善农业生产激励机制，继续做好农业可持续发展相关试点工作，深入推进扶贫开发，进一步深化农村综合改革等。

　　五是支持社会事业发展。充分考虑经济减速、结构调整深化、全面推进改革、财政收入增速下降等带来的新情况、新矛盾，统筹各项社会事业发展，做好民生保障工作。落实就业优先战略，落实完善政府促进就业创业的财税政策，落实好降低失业保险费率等政策措施，鼓励创业带动就业。支持教育事业发展，探索建立教育经费可携带支持机制，继续实施现代职业教育质量提升计划，改革完善中央高校投入机制，进一步完善促进社会力量兴办教育的政策措施等。加快推进养老保险制度改革，改革完善统账结合的职工基本养老保险制度，推进城乡居民养老保险制度一体化建设，推进企业年金、职业年金、商业保险发展等。支持深化医药卫生体制改革，推进医疗医保医药三医联动，研究建立稳定可持续的筹资机制，全面开展城乡居民大病保险，全面推开县级公立医院综合改革。完善社会救助制度体系，继续增加城乡低保、临时救助等困难群众基本生活补助资金等。创新机制推进保障性安居工程建设，保障性住房要逐步从实物保障为主转向建设和租赁补贴并举，“补砖头”与“补人头”相结合，利用PPP模式或政府购买服务方式盘活存量房等。推动文化改革发展，构建现代公共文化服务体系，支持加强文化遗产保护，继续支持加强重点媒体国际传播能力建设，继续落实和完善支持深化文化体制改革的文化经济政策等。

　　六是加强财经对外交流与合作。深入参与G20、10+3、金砖国家等多边合作机制，推动各方加强在基础设施投融资领域的合作。推进WTO环境产品协定以及中日韩自贸区、中国-东盟自贸区升级版、区域全面经济伙伴关系协定等对外关税谈判工作，支持加快实施自由贸易区战略。结合实施“一带一路”战略规划，发挥沿线地区战略基地和支点作用，深化重点领域合作，加快推进基础设施互联互通。完成亚投行、金砖开发银行、中亚区域经济合作学院筹建，稳妥开展上合融资机构磋商，发挥好丝路基金、中国-东盟海上合作基金等的作用。

　　七是加快内部控制建设。按照财政部制度设计，着重防控法律、政策制定、预算编制、预算执行、公共关系、机关运转、信息系统管理、岗位利益冲突等8类风险，通过流程再造，建立起对各类风险进行事前防范、事中控制、事后监督和纠正的机制。同时，强化结果运用，将单位和个人执行内控制度情况纳入考核指标体系。

　　八是进一步严肃财经纪律。结合推进预算管理和转移支付制度改革，加强民生资金整合和统筹使用，把有限宝贵的资金用在刀刃上。提高政策信息的透明度，中央和地方财政部门每一个专项资金，都要发布操作指南，向社会全面公开、主动接受监督，使财政资金阳光运行。结合加强内部控制建设，堵塞管理漏洞，防止上下其手，严防违法违纪行为发生。切实加强财政资金监管，积极配合强化审计监督，严格执行财政违法行为处罚处分条例，对于违反条例的行为严惩不贷。

　　九是落实好党风廉政建设主体责任。各级财政部门党组织和班子成员要增强纪律意识、责任意识、主动接受监督意识、对腐败零容忍的政治意识和廉洁自律意识，切实抓好职责范围内的党风廉政建设工作，做到业务工作和反腐倡廉建设“两手抓、两手硬”。（记者 夏祖军）