地方淡化GDP指标成趋势 新常态下更注重结构和公平

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来源：光明日报



    淡化GDP指标，近年来在一些地方已成为趋势。在上海“两会”召开之前，部分上海区县如浦东和静安，取消了2015年GDP增长目标，转而强调经济发展的质量和效益。

　　此外，多地下调了今年国内生产总值（GDP）的增长预期。北京将GDP增速目标由去年报告中的7.5%主动下调至7%左右，河北从去年设计的8%下调至7%左右，浙江从8%左右下调至7.5%左右。调低增速的还包括西部地区，重庆从11%左右下调至10%左右，宁夏从10%左右下调至8%，新疆从11%下调至9%。从国家到各地，下调经济增速在意料之中，从高速增长转为中高速增长，这是新常态的“速度”特征，其中也透露出发展思维和政绩观的深刻转变。

　　系统思维：更注重品质和效益

　　2014年，中国经济增长率为7.4%，这是1990年以来的最低增幅。

　　尽管很多人表达了对增速的担心，但较之世界主要经济体，中国经济的增速依然是最高水平。最近，德国《商报》刊发文章指出：虽然中国经济增幅降低，但依然不低，同期美国的经济增长率估计只有2%左右，“对依然没有从金融危机中恢复过来的世界经济来说，中国经济增长的意义比以往任何时候都更为重要”。

　　如果说GDP是一个数量指标，那么，对于中国而言，对数量奇迹的膜拜已经过时。面对“中国经济总量已经超越美国成为新的世界第一”的言论，中国人多了一份冷静和客观。人均水平的巨大差距仍在提醒我们：品质和效益远比总量重要。

　　五年前，上海就已不再考核区县的GDP指标了。今年，GDP数字首次没有出现在上海市的政府工作报告中，取而代之的表述是：“经济平稳增长，结构继续优化，质量效益进一步提高，全市一般公共预算收入与经济保持同步增长。”

　　让地方官员为之骄傲的，已不再是GDP数字。

　　细心的人注意到，在淡化GDP指标的同时，上海市在今年的政府工作报告中对社会治理和改革能力的要求，进一步强化。比如，“环保投入相当于全市生产总值的比例保持在3％”“城镇登记失业率控制在4.5％以内”“每万人口发明专利拥有量达到26件”等。

　　北京市在下调GDP增长率的同时，强调2015年要实现全社会研发支出占地区生产总值比重6%左右；万元地区生产总值能耗、水耗和二氧化碳排放量分别下降2%、4%和2.5%，空气中细颗粒物年均浓度下降5%左右。

　　“环境、民生、收入增长，这些约束性指标更具体，传递了更科学的政绩导向。”国务院发展研究中心宏观经济部研究员张立群说，“今天，我们需要的不再是两位数以上的增长奇迹，我们更强调经济质量的增长、民生福祉的改善。”

　　在著名经济学家张卓元看来，各地下调经济增速符合新常态下经济发展增速换挡的客观规律，是各地主动适应新常态的重要体现。这也意味着，从过去两位数的高速增长转为7%~8%的中高速增长将成为一种常态。

　　战略思维：更注重结构和公平

　　减速不减势，量增质更优——中央经济工作会议对经济发展提出了新的要求，“京津冀协同发展”“长江经济带” “一带一路”等重大国家战略无疑将成为中国经济新的增长亮点。

　　“京津冀协同发展”在今年北京市政府7项重点工作中被置于首位。对于不符合首都战略定位的功能和产业，北京今年将出台“疏解”清单；河北省在2015年工作任务中提出，要大力推进京津冀协同发展，推动与北京、天津合作做深、做实、做细，实施交通、产业和生态三个领域率先突破，创建协同创新共同体等；天津则强调借力引进北京部分产业和项目，深化与北京科技创新合作，加快建设未来科技城，打造京津国家级创新主轴。

　　在古丝绸之路沿线，宁夏今年的政府工作报告提出，进一步打造丝绸之路经济带战略支点；新疆则提出，紧紧抓住国家“一带一路”建设重大历史机遇，扎实推进丝绸之路经济带核心区建设；西藏也在政府工作报告中提出，加快建设南亚大通道，积极对接“一带一路”和孟中印缅经济走廊，推动环喜马拉雅经济合作带建设，力争进出口贸易总额增长10%……

　　“从一味追求数量增长到更注重经济结构，更注重区域结构、城乡结构、产业结构的优化，这是新常态下的新要求。”中央党校经济学教研部主任赵振华说。此外，收入结构、就业结构也是调结构的重点。从评判贫富差距的基尼系数看：刚刚过去的一年，中国的基尼系数0.469，连续六年下降；从收入指标看，2014年人均可支配收入增长超过GDP增长速度，涨幅为8%。

　　“经济结构不断优化升级”，这是新常态的“结构”特征。从各地两会透露的工作重点可见，更注重缩小收入差距，更注重城乡统筹、区域统筹，体现出放眼全局、注重长远的战略思维。

　　辩证思维：不唯GDP并非不关心GDP

　　GDP是一种预测性指标，并非约束性指标。“对GDP我们要客观辩证看待，既不能唯GDP，又不能不要GDP。”张卓元强调。

　　一方面，我国仍处于社会主义初级阶段，发展的任务仍然繁重，各种基础设施建设仍需加快脚步。另一方面，只有保证合适的增速，才能防止就业出问题，这是经济工作的“底线”。

　　从就业情况看，2014年中国创造了1070万个新的就业机会，失业率为合理的5.1%，经济放缓的同时，实现了就业总量的较高增长。“重要原因是经济结构优化带来的岗位需求。”赵振华说，服务业是吸纳就业最多的行业。2014年，我国第三产业增加值占国内生产总值的比重为48.2%，比上年提高1.3个百分点，高于第二产业5.6个百分点。

　　“治理雾霾”“区域协调”“结构调整”……从各地经济发展关键词看，各地都从实际出发、辩证对待经济增速，有利于更好地转方式调结构，有利于保持就业充分、收入均衡、社保完善，有利于增长平稳、物价稳定和发展质量的提升。

　　“新常态并不意味着经济进入低速增长，而是仍然将经济增长保持在中高速增长区间，要让经济增长的质量效益更加凸显，让经济增长的代价降到最低。保持合理增速对中国实现现代化、对持续改善13亿人的生活质量、对确保实现就业指标十分关键。”张立群指出，目前，中国还有大量的农业转移人口，此外我国的城市中每年新增劳动力800万人左右，实现经济的持续稳定增长对确保劳动力的转移和新增就业至关重要。这就要求我们要保持经济合理增速，继续做大GDP“蛋糕”，在增加总量的同时提高GDP的质量、优化GDP结构、提高GDP的效益。（本报记者 冯蕾 李慧）