发展援助无力解决难民问题

黄小编

发展援助无力解决难民问题

　　欧非首脑会议于本月12日在马耳他首都马莱塔闭幕，会议通过了《欧非政治宣言》和《难民问题行动计划》。大约20位欧洲国家领导人和30位非洲国家领导人出席了本次峰会。

　　在此次峰会上，为了促使非洲国家配合接收被遣返的难民，欧盟委员会计划向难民来源国提供实质性的激励机制。根据行动草案，非洲国家将获得来自欧盟的资金和技术支持，通过指纹鉴定对被遣返者进行身份认证，对非法移民的遣返要求做出快速回应。作为补偿，欧盟计划向应邀与会的35个非洲国家提供价值18亿欧元的发展援助，促进当地的经济发展。

　　实际上，面对数以百万计的难民潮，欧盟及其成员国无论是在道德、政策、资源还是管理方面，都显得力不从心。就解决难民问题，18亿欧元对于整个非洲而言简直是杯水车薪。用塞内加尔总统萨勒的话说：“只要非洲继续被迫接受（西方）不公平的资源价格，难民潮将继续下去，如果要我们遣返经济难民，必须在我们的家园有充分的就业和财富。”他强调说：“这点钱对整个非洲是远远不够的。”实际上，此次峰会欧盟除了追加巨额经费支持，与非洲国家在具体的解决难民问题的合作机制方面并无实质性突破。欧盟向非洲国家提供难民管理经费，并不能消除难民逃亡欧洲的根本原因。只要逃亡的根源——贫困和战乱存在，难民问题就不会得到有效的遏制。欧盟试图要非洲国家把已偷渡到欧洲的非洲难民接回去，这更无助于事情的解决。

　　虽然欧洲在解决难民问题方面做了艰苦的努力，但目前难民问题的核心不是非洲，而是中东和南亚。非洲难民最大的来源国厄立特里亚并未派代表与会，而欧洲第一大和第二大难民来源国叙利亚和和阿富汗政府也未被邀请参会。用科特迪瓦总统瓦塔拉的话说：“今年以来，有数据显示，进入欧洲的非洲难民只有22000人，进入欧洲的叙利亚和阿富汗难民却高达80万，所以说，难民问题主要不是非洲的问题”。

　　目前，欧盟对叙利亚战局的影响力微乎其微，从叙利亚进入土耳其的难民总数已逾200万，欧盟只能对土耳其提供更大的资金支持，硬着头皮向土耳其这个被排斥在欧盟之外的穆斯林大国示好，试图缓解难民问题。然而只要叙利亚问题没有进展，只要阿富汗内战持续下去，欧洲难民的“源头”就不会消除。即使非洲难民数量有所减少，或部分被遣返，也无法改变欧洲难民危机的大趋势，尤其无法阻止中东难民进入欧洲。

　　所以，叙利亚问题才是缓解欧洲难民危机的关键。欧非峰会对于巨大的难民潮，多少有那么点隔靴搔痒。

     来源： 文汇报