二连浩特市紧抓“一带一路”战略机遇全力推进国家重点开发开放试验区建设

蜚语

　　二连浩特作为我国对蒙开放的最大陆路口岸，在参与丝绸之路经济带中具有重要战略地位。今年以来，二连浩特市主动适应经济发展新常态，积极谋划、改革创新，紧抓“一带一路”战略机遇，全力推进国家重点开放开放试验区建设。

　　加快推进试验区先导性工程建设。中蒙跨境经济合作区规划面积18平方公里，中蒙双方各9公里，通过“两国一区、境内关外、封闭运行”模式，打造集国际贸易、物流仓储、进出口加工、电子商务、旅游娱乐及金融服务等功能于一体的综合开放平台。目前，蒙方一侧已完成核心区3平方公里的基础设施建设，正在开展招商工作。中方一侧各项前期工作进展顺利，中国商务部已与蒙古国工业部签署了《中蒙二连浩特—扎门乌德跨境经济合作区共同总体方案》，正在磋商修改《中蒙二连浩特—扎门乌德跨境经济合作区协议》，推动两国政府正式签署。中方跨境区总体规划、产业规划编制完成，控制性详规即将编制完成，3平方公里核心区规划设计、建设性详规等前期工作基本完成。跨境区内原有边防设施的迁建工程已完工，并通过综合评估验收。外围道路、排水、围栏工程开工建设，内蒙古军区已批准同意开工建设核心区基础设施建设，近期将开工。边民互市贸易区总投资3.5亿元，占地面积10万平米，建筑面积7.4万平方米，分三期建设。规划建设边民互市贸易、物流配送、电子商务平台、跨境综合商务服务及中蒙口岸购物旅游等区域。一期总投入1.2亿元，项目工程包括A区商贸区、物流仓储区、南北卡口、场地硬化、边检海关检验检疫局查验设施设备安装等工程，现一期工程已建成并具备运营条件。目前，《二连浩特边民互市贸易区管理暂行规定》及试运行验收许可已获得自治区批复，商务厅批准试运行3个月。试运行结束后，经自治区政府批准后封闭运行。

　　扎实推进跨境资金便利融通。完善金融合作机制，辖区内5家商业银行对蒙签署账户行合作协议，2家银行开展图格里克汇率挂牌和现钞兑换业务，1家银行获得图格里克入境调运资格。今年农行二连支行与蒙古国银行签署了图格里克现钞缴运协议，于6月22日首次实现了图格里克结售汇及资金清算。7月29日，中国银行内蒙古分行办理首笔中蒙本币互换协议项下蒙图业务，并于8月4日举行业务首发仪式。

　　全面推进重点领域和关键环节改革试点工作。社区治理与服务创新实验区任务基本完成，实行市直管社区，实现了扁平化、网格化和信息化管理。“扩权强县”改革试点成果彰显，自治区扩大旗县级经济社会管理权限事项目录中涉及的61项事权已落实60项，正在争取自治区启动第一轮权限下放工作。不动产登记试点扎实推进，颁发了华北地区首张不动产登记证书。二连浩特与扎门乌德中蒙海关监管试点完成第一阶段工作，统一了载货清单格式，实行联合查验和监管，并互认查验结果，第二阶段载货清单数据电子化传输正式启动实施中。在全区率先开展了“三互”大通关改革，在公路和铁路口岸旅检查验现场实施关检“一机一屏一台”的联合查验模式、一次申报、一次查验、一次放行软件平台正式上线运行，正在加紧建设旅检自助通关通道和货运通道卡口自动核放系统。公立医院综合改革试点和“救急难”试点已完成。两年来承接区盟两级行政审批事项94项，精简行政审批事项9项，进一步简化行政审批手续，行政审批时间由原来的平均20天压缩到5天。推行政府及其他工作部门权力清单制度，梳理了33个部门行政权力事项2748项并全部面向社会公布，责任清单编制工作于年底前完成。

　　2015年以来，二连浩特检验检疫局认真落实“一带一路”战略，依托进境粮食指定口岸优势，大力扶持企业拓展进境农产品市场，取得显著成效。一季度，二连口岸进口农产品呈现大幅增长态势，其中进口蒙古国油菜籽564批、3.7万吨，货值1304万美元，同比大增69%、73%、73%;进口麦麸319批、1.3万吨，货值144万美元，同比大增48%、49%、50%。特别是历史性地打开了进口哈萨克斯坦农产品市场，一季度进口哈萨克斯坦油葵30批、1412吨，货值5.6万美元。在当前外贸下行压力不断增大的形势下，进口农产品正在成为拉动二连口岸发展新的增长点。

　　二连口岸作为我国与蒙古国接壤的唯一铁路口岸，是我国连接蒙古、哈萨克斯坦乃至欧洲各国等国最便捷的通道，2014年被国务院明确为“丝绸之路经济带”的重要节点。近年来，为深入落实国家“一带一路”战略，二连浩特检验检疫局认真履行检验检疫职能，着力发挥二连口岸得天独厚的交通区位优势，潜心挖掘外贸增长的新亮点，经过深入调研，将进口农产品作为突破口，积极帮扶企业进口农产品。

　　为促进农产品进口，二连浩特检验检疫局主要采取了以下几项措施：一是加强政策研究，为地方政府做好决策参考。成立了进口粮食课题小组，对口岸区位、软硬件设施、进口粮食前景等进行了细致深入的研析，为市政府提供有价值的前瞻性建议，积极推动进口粮食落地加工，形成的调研报告得到市长批示，赢得了市政府的肯定、重视和支持。在进境粮食指定口岸获批后，不断完善粮食专用线等口岸硬件设施，进一步提高了接卸、仓储进口粮食能力。三是做好专项指导，为企业提供优质服务。一方面积极为企业搜集蒙古国、哈萨克斯坦、俄罗斯等国粮食情况及检验检疫政策，有效规避进口国贸易、技术壁垒等带来的风险，为打开粮食进口市场做足准备。另一方面，在先后帮扶两家企业获得进口粮食定点加工资质的基础上，指导企业做好二期项目建设，确保符合检验检疫要求。三是注重监管效果，严防疫病疫情传入。通过建立局领导联系点、工作人员驻厂等方式进行严密监管，不断提升实验室检测能力，严格把住产品质量和疫病疫情关。目前，企业加工的食用油已经进入四川、山西、甘肃、内蒙古等市场，年生产加工能力将达到10万吨以上。

　　据了解，粮食进口企业已与哈萨克斯坦达成4万吨油葵进口意向，二连口岸农产品进口将迎来真正的春天。


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