中亚再拓一带一路通道 助推经济共发展

蜚语

据哈萨克斯坦哈萨克电视台官网报道称，日前在阿斯塔纳举办的“现代丝绸之路：不仅是经济”（Modern Silk Road: More Than Economy）研讨会上，与会专家称哈萨克斯坦的“光明大道”新经济计划（Nurly Zhol）和“一带一路”倡议有着共同的发展目标和良好的合作前景。当前，随着中国与中亚国家经济合作的不断深化，学者对哈萨克斯坦等中亚国家的发展战略与“一带一路”倡议的对接普遍持乐观态度。

中哈合作前景广阔

哈萨克斯坦总统战略研究所副所长萨纳特·库什卡巴耶夫（Sanat Kushkumbayev）表示：“哈萨克斯坦正致力于推动交通基础设施建设，这也是实施‘光明大道’新经济计划的原因，它与 ‘一带一路’倡议是一致的。哈萨克斯坦政府计划改善国内和跨境交通基础设施，‘一带一路’倡议在中亚地区的主要目标是加强中国和中亚地区的互联互通。因此，两者有着相似的目标。”

改善国内基础设施建设可以帮助哈萨克斯坦提升产品的全球竞争力。“一带一路”倡议可以为哈萨克斯坦这个内陆国家在促进经济转型和增长方面带来许多帮助。“今后会有更多中国企业与哈萨克斯坦同行进行合作，研究当前的经济发展进程，如数字化转型等；中国的成功经验也将被介绍到哈萨克斯坦；同时，来自化工、制造和农业等行业的50多家中国企业也将会在哈萨克斯坦开展业务。”库什卡巴耶夫说。

哈萨克斯坦中国研究中心研究员米哈伊尔·米罗年科（Mikhail Mironenko）认为，哈萨克斯坦的重要性将与日俱增。未来，过境哈萨克斯坦的运输管道将不断增多，因为这种运输方式更具安全性。目前已有一条天然气管道从土库曼斯坦经哈萨克斯坦通往中国。

中亚各国欢迎一带一路

美国卡内基国际和平研究院高级研究员保罗·斯特隆斯基（Paul Stronski）称，过去十年，中国与中亚五国的贸易增长迅速，2016年的贸易额已经超过300亿美元。中亚各国领导人热烈欢迎“一带一路”倡议，希望它能推动地区经济发展，增强社会稳定，并带来后续投资。由于地理位置的关系，哈萨克斯坦是“丝绸之路经济带”的主要过境国，因此，哈萨克斯坦将从中受益良多。哈萨克斯坦乐于与中国合作，以实现其国内的基础设施现代化和经济多样化。

美国哈佛大学肯尼迪政府学院高级研究员菲利普·勒科尔（Philippe Lecorre）表示，哈萨克斯坦是中亚地区的关键节点，现在正积极与中国合作。哈萨克斯坦政府希望改变依赖石油和自然资源的发展模式，改善铁路和公路基础设施，扩大物流行业发展，帮助哈萨克斯坦从中等收入国家转型成为高收入国家。

香港《亚洲时报》（Asia Times）经济专栏作家加里·克莱曼（Gary Kleiman）提出，乌兹别克斯坦已经为参与“一带一路”建设做好了准备。有媒体报道，该国为实现金融和经济改革，已经开始面向全球融资。该国还准备改善经济结构，改变长期以来一直以自然资源主导的经济发展模式，力图实现多样化发展。

此外，“一带一路”倡议为塔吉克斯坦、哈萨克斯坦等中亚国家老旧的水电设施提供了更新的机会，中亚地区开始更多地利用水力、风能和太阳能等清洁能源发电，改善了地区生态环境。中国先进的高压输电技术有望帮助中亚各国实现电网的互联互通，改善能源分配不平衡的现状，促进地区局势稳定，实现经济繁荣发展。

乌兹别克斯坦，安集延。这个曾在古丝绸之路上迎来阵阵马帮驼铃的中亚著名商贸集散地，如今正迎来“钢铁车队”。

当地时间2月25日下午，来自跨境货运公司“丝绸之路运输公司”的7辆满载着豆制品的集装箱货车，从安集延多式联运物流中心驶出。山路通信不佳，公司创办人布尔汉·阿克拉莫夫，通过信号时断时续的手机告诉本报记者，他们将沿着中国—吉尔吉斯斯坦—乌兹别克斯坦国际公路（简称中吉乌公路），穿越吉尔吉斯斯坦，经中国西北的伊尔克什坦口岸抵达新疆喀什。3天后，还将有3辆载满棉纱的集装箱卡车发出，驶向中国。

跨境货运车队的这次“静悄悄”的出发，意味着中吉乌公路货运正式运行，三国国际道路运输合作由此掀开新的篇章，更为未来中亚区域经济合作打下了新的基础。

运输时间从8天缩短至2天——

“新走廊的开通，是一带一路倡议落地的缩影”

东起中国新疆喀什，穿越吉尔吉斯斯坦南部城市奥什，西抵乌兹别克斯坦首都塔什干——这就是全长950公里的中吉乌国际公路。它是新疆塔里木盆地到中亚阿姆河流域一条重要的公路大通道，也是中国—中亚—西亚国际经济走廊的重要组成部分。

公路早已有之，然而，作为非接壤国家，中国和乌兹别克斯坦的货运车辆，长期以来无法驶入对方国家。此前，乌兹别克斯坦和中国之间进出口货物，需要以铁路和汽运方式经由吉尔吉斯斯坦中转，单程8—10天。不仅耗时长，且手续繁琐，物流成本较高。

中国交通运输部的相关负责人告诉记者，1998年2月，中吉乌三国签署了《中吉乌政府汽车运输协定》。此后，三国政府和交通运输主管部门在交通运输基础设施建设、口岸通关环境改善、运输领域交流等方面进一步加强合作。习近平主席提出共建“丝绸之路经济带”倡议后，得到了三国热烈响应，三国战略合作伙伴关系不断增强，交通运输领域的合作驶入“快车道”。

对中吉乌这条国际通道走廊，乌兹别克斯坦和吉尔吉斯斯坦可谓期盼已久。

乌兹别克斯坦是目前世界上仅有的两个双重内陆国之一（另一个为列支敦士登），本国不邻海，邻国也不邻海。如此地理位置，造就了乌兹别克斯坦在中亚地区特殊的过境运输地位，也使得这个国家对缩短陆上“出海”距离尤为渴盼。

2017年5月，乌兹别克斯坦总统米尔济约耶夫访华，与中国国家主席习近平共同见证了两国国际公路运输协议的签署。

当年10月30日，在塔什干，中吉乌三国交通运输部门举行了隆重的货运试运行通车仪式。并于11月1日在中国喀什举行了接车仪式。当时，来自中吉乌三国各3辆卡车，从塔什干出发，以平均50—60公里的时速，走完中吉乌公路全程，共耗时32个小时，其中，实际行驶16小时，过乌吉边境花去1.5小时，过吉中边境花了约2个小时。

这是中吉乌三国首次实现国际道路全程运输，也是中国货车首次驶入非接壤国家。

“古丝绸之路曾有效促进了区域贸易发展和沿线各国人民之间的文化交流。中吉乌公路运输新走廊的开通，是‘一带一路’倡议落地的一个缩影。”乌兹别克斯坦对外经济投资贸易部部长加尼耶夫曾如是评价。

“新线路的开通，使原来的过境运输周期压缩至2天左右。一些对时间有特别要求的货物，甚至可在一昼夜间运达”。乌兹别克斯坦对外经贸部副部长萨希波·萨伊弗纳扎罗夫在接受本报记者采访时表示，“这是新线路最吸引人之处”。

在他看来，中吉乌国际公路的成功运行，不仅是推动三国过境运输合作的一次具体行动，也是三国发展战略在交通运输领域对接的一次有益尝试。

一年可节省250万美元运费——

“我们看好这条通道带来的财富与商机”

继4个月前的全程货运试运行成功后，三方加快了新通道运行工作的步伐。今年1月底，中吉乌三国交通运输部门对沿线跨境运输的相关组织、技术问题达成一致。

根据乌对外经贸部负责人的介绍，到目前，他们已按照约定，向中国和吉尔吉斯斯坦的相关国际货运企业各发出了500张2018年中吉乌国际道路货物运输许可证，用于向各自国内的国际道路货运企业发放。而根据计划，2018年中吉乌三方的运输货物为10万吨，最近3个月将完成2.7万吨的运输量。所运货物包括纺织品、皮革、农产品和电器等。

与此同时，为确保公路更畅通，在中吉乌公路乌兹别克斯坦境内，部分“瓶颈”路段被改建扩建，双向两车道升级为双向四车道；在吉尔吉斯斯坦境内，除了高原山区个别路段外，长达280公里的中吉乌公路吉尔吉斯斯坦境内段铺上沥青，实现了全程“黑色化”，令车辆行驶顺畅。

根据乌官方测算，新线路的开通，将使每吨货物运费较此前减少300—500美元，一年运费支出就可节省250万美元左右。同时，新线路可给沿线带来100多万个就业岗位。

乌兹别克斯坦运输股份公司董事长沙罗波夫表示，“我们看好这条通道带来的财富和商机”。沙罗波夫从事水果出口，经常跑俄罗斯，随着这条新线路的开通，他希望考察中国市场，以后能把更多的乌兹别克斯坦水果出口到中国。

中吉乌公路还在延伸中——

为拓宽中国—中亚—西亚运输走廊打下基础

随着中吉乌新国际货运路线的开通，中国—中亚—西亚国际运输走廊的建设也迈出重要一步。

中国由东向西的陆地物流通道出口主要有三个方向，一是通过新疆阿拉山口、霍尔果斯向西；二是通过内蒙古二连浩特，经蒙古国入俄罗斯；三是通过满洲里（包括通过绥芬河走西伯利亚铁路），再往欧洲发货。此次新通道的开辟，使新疆拥有了第二条多边国际通道。中国交通运输部国际合作司相关负责人介绍，利用中亚区域经济合作和上海合作组织等机制和平台，未来几年，中国还将积极推进与中亚国家和俄罗斯的互联互通合作，以充分发挥交通运输在“一带一路”中的先行作用。

事实上，中吉乌公路还在延伸中。中国中铁旗下中铁五局项目负责人向本报记者证实说，他们中标参建的中亚公路改造项目，即是中吉乌公路的延伸段，将建至塔吉克斯坦首都杜尚别，计划今年4月完工。建成后，将为最终建成东起中国，横贯中亚，西抵高加索、伊朗、阿富汗等地的货运道路打下坚实的基础。

在萨伊弗纳扎罗夫看来，此条通道走廊“意义重大”，不仅是“一带一路”框架下的一条物流大通道，更是一条惠及乌兹别克斯坦、吉尔吉斯斯坦和中国沿线地区人民的富裕之路。

当然，正式通车还只是第一步。在中吉乌国际公路货运试运行接车仪式上，中国交通运输部副部长刘小明建议，希望三国按照所签署的国际道路运输协定，进一步畅通中国—中亚—西亚运输走廊。同时，协调三国法规制度和标准规范，改善通关环境，提高运输便利化水平。

在广袤的中亚地区，当昔日的“马帮驼铃”被越来越多的“钢铁车队”代替，当“一带一路”倡议的一个个项目纷纷落地开花，相信，“通”起来的，不仅是道路，更是民心；不仅是货物，更是对美好生活的共同追求。

中亚5国中，有4个国家为上合组织成员国。近年来，中亚国家对内深化改革，改善营商环境，重视基础设施建设和固定资产投资；对外加强合作，重视发展与中国等主要国家的经贸往来，与中国的发展战略进行对接，积极主动融入“一带一路”建设，各国经济均保持较好发展态势。据世界银行的预测，今年哈萨克斯坦的国内生产总值增长率将为2.6％，吉尔吉斯斯坦为4.2％，塔吉克斯坦为5％，乌兹别克斯坦为5.6％，土库曼斯坦为6.3％。2019年和2020年中亚国家的国内生产总值将保持在同一水平。

宏观政策得当 营商环境改善

发展经济，改善民生，是中亚各国当前的施政重点。中亚国家制定的国家发展战略，均把经济发展放在优先位置。塔吉克斯坦议会2016年12月通过的《2030年国家发展战略》，强调要“确保能源独立、走出交通困境、保障粮食安全”，目标是提高资源及国家财富的使用效率、多样化和竞争力，致力于建立节约型经济、改善农民获得融资的条件、提高农业部门的工业化水平、发展旅游业、加强地区间合作、保障各地区发展平衡等。哈萨克斯坦总统去年发表国情咨文，提出加速推进经济现代化进程，进行社会革新。在产业化路线图框架下，哈投资21.5亿美元，催生了稀土金属业、铁路机械制造、太阳能等一批新兴产业，开发出了500多种之前哈不能自行生产的产品，如货车和载人车厢、电力机车、变压器、X光设备、LED照明灯等。乌兹别克斯坦总统签署的《2017-2021年国家在五个优先领域的发展战略》，提出实施经济新政，新建经济特区。吉尔吉斯斯坦确定的2040年长期发展战略，指出未来经济发展规划将锁定五个优先领域，即纺织和针织工业、农产品加工业、IT产业、能源领域以及旅游业。

去年，中亚国家为改善投资环境，在社会经济领域实施了多项改革措施，得到了国际社会的普遍认可。改革措施主要涉及简化企业成立手续、保护中小股东权益、依法登记私有财产、确保合同执行力度、减少行政审批手续、提高政务信息透明度、完善司法诉讼程序、提供税费减免优惠、加大金融扶植力度、提高最低工资标准等方面。如，哈萨克斯坦投资和发展部出台的改善投资环境详细计划包括：对国家参股股份制公司实施企业管理，提升投资环境吸引力，扩大投资商使用国际商务仲裁的渠道，对服务、商品和劳动力实行国内支持，发展公私合营，保护知识产权，加强企业责任管理，方便投资商对土地资源信息的了解，实施贸易政策自由化，减小投资商承受的行政干预和腐败成本，改善投资税收和关税机制，减少国家对经济的干预等。中亚国家的上述改革措施取得了良好效果，得到了世界银行等国际组织的认可。世行将乌兹别克斯坦位列营商环境改革成效显著国家前10名。世行的最新营商环境报告显示，哈萨克斯坦位列第36名，乌兹别克斯坦第74名，吉尔吉斯斯坦位列第77名，塔吉克斯坦位列第123名。

为发展经济，中亚国家还注重固定资产投资。去年，哈萨克斯坦固定资产投资总额达8.7493万亿坚戈，同比增长5.5%，投向的主要行业为采矿及采石业、运输和仓储业。吉尔吉斯斯坦固定资产投资去年增长4.1%，72%的资产投向采矿设施建设、水电气及运输服务和住房建设。塔吉克斯坦去年固定资产投资增长6%。乌兹别克斯坦去年固定资产投资60.1亿苏姆，同比增长7.1%，投向的部门包括矿业、住房建设、制造业、供电和输气、运输和仓储。土库曼斯坦经济增长在很大程度上是由固定资产投资拉动的，虽增速不高但外国投资占比达到了16.9%。

积极参与“一带一路”建设

中亚国家是共建“一带一路”的重要伙伴，中国首次提出共建“丝绸之路经济带”倡议就是在中亚。中亚各国赞同中国提出的“一带一路”倡议，认为这是搭乘“中国快车”的难得机遇。目前，中亚五国参与“一带一路”建设的积极性不断提高，与中国的合作被已纳入各自的国家战略框架中。

2013年9月，习近平主席访问哈萨克斯坦，在纳扎尔巴耶夫大学提出共建“丝绸之路经济带”倡议，哈方给予积极响应。双方已就加强“一带一路”建设与“光明之路”新经济政策对接合作达成重要共识，将本着开放、透明的原则，深化贸易、投资和产能合作，加强互联互通，开展生产加工、商贸物流、现代农业、文化旅游、基础设施建设等多个领域的互利合作。2016年9月，中国发改委同哈国民经济部共同签署《“丝绸之路经济带”建设与“光明之路”新经济政策对接合作规划》。哈总统纳扎尔巴耶夫在2017年国情咨文中特别指出，要有效落实同中国的生产投资合作计划，加强同“丝绸之路经济带”的对接。

哈政府希望搭乘“一带一路”快车，改变依赖石油和自然资源的发展模式，改善铁路和公路基础设施，扩大物流行业发展，帮助哈萨克斯坦从中等收入国家转型成为高收入国家。哈政府制定的《2018年投资指南》指出：“哈希望参与‘一带一路’建设，在未来5年内能够创造2万个就业岗位、改善基础设施。”中国是哈萨克斯坦的主要贸易伙伴，为哈萨克斯坦第二大出口市场和第二大进口来源地。中国庞大的消费市场、充裕的资金供应，是哈构建新经济发展模式不可或缺的外部要素。目前，中哈已达成了51个产能合作项目的意向，总投资到265亿美元，即将和已经启动的项目有12个，涉及金额40亿美元，其中包括轻轨项目、地铁扩建、巴甫洛达尔电解铝厂、中石油大口径钢管厂等项目。中哈围绕共建“一带一路”积极合作，已进入深度融合、相互促进的新阶段，正朝着共同打造中哈利益共同体和命运共同体的目标迈进。

乌兹别克斯坦是丝绸之路经济带上的重要国家。2013年9月，习近平主席访问中亚期间，提出共同建设丝绸之路经济带的倡议，得到包括乌兹别克斯坦在内的国际社会广泛支持和积极响应，乌社会各界对此高度评价，认为该倡议着眼于各国人民追求和平与发展的共同梦想，是中国为世界提供的一项充满东方智慧的共同繁荣发展的方案。乌总统米尔济约耶夫表示，将以“一带一路”建设为契机，深化乌中两国在基础设施、投资、经贸、产能、工业园区、水利等领域的合作。去年北京举行的“一带一路”国际合作高峰论坛期间，中国进出口银行与乌方签署了电网升级改装、燃煤电站、煤矿改造等项目贷款协议，丝路基金与乌对外经济银行签署了合作协议。随着中乌全面战略伙伴关系的确立，双方将一道把握历史机遇，推动两国各领域合作在共建丝绸之路经济带框架内向更高水平、更广空间迈进。

设施联通是是中亚多国的共同关切，也是“一带一路”建设的重要内容。吉尔吉斯斯坦政府纲领提出要“努力修复和养护公路、发展国际运输走廊和扩大国内公路网”。土库曼斯坦为把本国打造成为国际交通运输枢纽，近年来制定了相关战略规划，还实施了一批交通基础设施建设项目。塔吉克斯坦国家发展战略将国家由交通孤岛转变为过境运输走廊作为实现战略的主要行动。“一带一路”倡议为中亚国家发展公路、铁路等交通设施提供了机会，中亚国家借助中国的资金、技术开始更多地利用水力、风能和太阳能等清洁能源发电，改善地区生态环境，这有利于促进地区局势稳定，实现经济繁荣发展。

中亚国家将其发展战略与我国对接，积极参与“一带一路”建设，得到了当地和国际舆论的点赞。哈萨克斯坦总统战略研究所副所长库什卡巴耶夫表示：“哈政府计划改善国内和跨境交通基础设施，‘一带一路’倡议在中亚地区的主要目标是加强中国和中亚地区的互联互通，两者有着相似的目标。”美国卡内基国际和平研究院高级研究员斯特隆斯基认为，中亚各国领导人热烈欢迎“一带一路”倡议，希望能推动地区经济发展，增强社会稳定，并带来后续投资。俄罗斯学者莫尔德维诺娃评价说，“中国的倡议与中亚国家产生了共鸣。北京有兴趣投资和扩大其经济影响力，而该地区国家需要外部投资和发展自己的基础设施。共同的利益决定了中亚国家和中国之间高水平的合作。”

对华经贸投资合作持续升温

随着中亚国家积极主动融入“一带一路”建设，双方进一步发挥互补优势，释放合作潜能，中亚各国与中国的经贸投资合作持续升温，对中国贸易和市场的依赖程度不断上升，中国在中亚国家的经贸伙伴排序上稳步提高。

哈萨克斯坦视中国为最主要的贸易和投资伙伴之一。由于地理位置的关系，哈是“丝绸之路经济带”的主要过境国。统计显示，2017年，中哈双边贸易额为180亿美元，比上年增长37.4%，中国成为哈第二大贸易伙伴。哈自中国进口的主要商品为机电产品、贱金属及其制品和化工产品，合计约占哈自中国进口总额的60%以上。哈对中国出口的主要商品分别是贱金属及制品、矿产品和化工产品，这占哈对中国出口总额的80%以上。同时，哈对华出口商品品种不断增多，面粉、植物油、肉类、蜂蜜等优质农产品已经走上中国普通百姓的餐桌。在投资方面，截至去年底，中国累计对哈投资存量超过430亿美元，各类贷款超过500亿美元，签订各类工程承包合同约270亿美元，在哈各类中资企业超过1500家。截至目前，中国累计自哈进口原油超过1亿吨，每年经哈过境的中欧班列超过1500列。

目前，中乌关系处于历史最好时期，政治互信、互利合作、战略协调全面推进，各领域务实合作不断取得丰硕成果。中国是乌第二大贸易伙伴国、第一大投资来源国、第一大棉花出口目的地国、第一大电信设备和土壤改良设备供应国。去年中乌双边贸易额约40亿美元，比上年增长15%，占乌外贸总额近五分之一。在投资方面，中国已连续多年蝉联乌第一大投资来源国，累积对乌各类投资总额超过78亿美元。去年，乌总统访华期间，双方就基础设施、投资、产能、水利、工业园区和地方合作达成广泛共识，签署了105份文件，涉及金额大230亿美元。中乌鹏盛工业园所产陶瓷产品、卫浴洁具已出口哈、塔、吉等中亚邻国，所产阀门、水龙头进入俄罗斯及其他欧洲国家市场。中乌首个油气上游合作项目，卡拉库利区块气田开发地面工程于去年建设开工并实现一期工程按期通气，二期、三期工程即将投产。

中国连续多年成为土库曼斯坦第一大贸易伙伴国。在“一带一路”框架下，中土双方共同研究制定关于扩大经济伙伴关系的合作规划，深挖贸易合作潜力，以发挥两国经济互补优势，确定优先合作领域，提升贸易投资便利化水平。同时，两国还加强设施联通，促贸易便利化，优化贸易结构，带动机电设备等高新技术产品贸易发展。去年，土与中国双边货物贸易额约70亿美元，保持较快速度增长。中土两国政府积极推动投资和项目合作，鼓励双方企业积极探讨能源、交通基础设施、通信、化工和纺织等领域的投资和经济技术合作。中国-中亚天然气管道已建成A、B、C三线，从2009年底开通以来已累计对华供气超1700亿立方米。中土双方还在铁路基础设施、信息技术设备、市政建设等非资源领域合作，并取得显著成效。

中国是吉尔吉斯斯坦最大贸易伙伴、第一大进口来源国和第一大投资来源国。2017年中吉双边货物贸易总额约达56亿美元，占吉进出口总额的27%。吉尔吉斯斯坦2017年通过改善投资政策、项目推介，积极吸引中国投资，取得明显的成效。中国企业对吉投资领域主要集中在能源、橡胶、塑料制造和非金属矿产的生产、地质勘探类和矿产品开采。去年，中国路桥集团与吉国家铁路公司签约从事铁路、公路、隧道、机场建设以及其他基础设施建设。

加强对华友好关系是塔吉克斯坦政府的外交优先方向之一，两国间已签署近200份双边文件。中国是塔数一数二的贸易伙伴，塔希望扩大塔农产品出口，力争2020年前使双边贸易额达到30亿美元。中国对塔出口主要商品有机械设备、纺织品、电机电器、鞋类、车辆及零配件等，自塔进口主要商品有矿砂矿渣、生皮及皮革、蚕丝、棉花、食用水果及坚果等。塔方还正在研究建立中塔自贸区的可能性，吸引更多的中国企业赴塔投资。

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