“一带一路”引领大连迈向开放新高度

蜚语

第十三届夏季达沃斯论坛将于7月1日至3日在大连举行。与夏季达沃斯的牵手，深刻改变了大连的成长基因，让这座中国东北海滨城市在过去十余年间焕发出新的活力。

“一带一路”倡议提出后，作为东北亚国际航运中心、物流中心、区域性金融中心和面向东北亚区域开放合作的战略新高地，大连积极融入“一带一路”建设，巩固大连优势、发掘大连机遇、形成大连经验，谱写了“一带一路”建设新篇章。

借助港口资源优势 推进联运通道建设

大连作为东北亚地理位置的中心、国家首批对外开放的沿海城市，享有得天独厚的地理和政策优势。位于东北亚中心区域的大连港则成为东北地区与“一带一路”交汇的门户。

2015年初，国家《推动共建丝绸之路经济带和21世纪海上丝绸之路的愿景与行动》明确指出，加强大连等在内的15个沿海城市港口建设。大连成为东北唯一纳入该《愿景与行动》的港口城市。

作为“21世纪海上丝绸之路”的新起点，大连港致力于打通以自身为起点贯穿北冰洋的“冰上丝绸之路”。该航线全程7800海里，比传统航线缩短2800多海里，航行时间缩短9天，全程燃油成本降低近30%，为亚欧搭建起一条跨越北冰洋的“海上高速公路”。

2016年10月，国家发展改革委发布《中欧班列建设发展规划（2016-2020）》，把大连港定位为中欧班列建设重要节点。

近年来，大连港通过借助港口资源优势、航线优势及多年海铁联运经验，协同周边港口，全力推进联运通道建设。

自2013年7月开通首列中欧过境班列以来，先后开拓了“辽满欧”、“连哈欧”、“辽蒙欧”、“辽新欧”等多条中欧班列。

与传统海上运输通道相比，大连港中欧班列全程运行时间可节省2/3以上。

据辽港集团大连港集装箱发展有限公司市场部副经理夏挺介绍，传统航线从大连到莫斯科，需要45天时间，而陆路通道只需12至14天即可到达。

推进行政模式创新 优化企业营商环境

2016年，辽宁获批自贸示范区，大连成为自贸示范区的龙头，深度融入“一带一路”建设。

大连自贸片区紧紧围绕制度创新，推进行政服务模式机制创新，改变原有工作流程中的部分环节，使流程更为通畅，效率不断提升。

中国（辽宁）自由贸易试验区大连片区管委会副主任、大连保税区管委会副主任张洪光说，以往办事人员需要在各部门业务窗口办理，现在一个综合窗口就可以办理全部业务。综合窗口业务涉及15个行部门，246项政务服务事项。

张洪光介绍，综合服务大厅采用手机微信叫号系统，办理流程每个环节都会有短信或者微信提示。办理人员只需扫描二维码，随时掌握排号情况，查看业务办理进度。流程优化和智能化助力，让市民和企业尽享便捷和高效。

为进一步优化大连自贸片区企业发展环境，片区采取“集中登记场所管理”制度，企业可以在政府提供的指定场所进行登记注册，降低初创企业的房租成本，破解创业场地的资源瓶颈。

从2018年的1月3日起，大连自贸片区委托律师事务所进行代管，规范管理企业集中登记、构建“集中登记场所”数据平台，全程跟踪经营情况。既提高了政府资源的利用率，优化企业营商环境，也探索了事中事后监管的社会参与模式。

两年来，大连自贸片区新增企业已近1.5万家，存量企业超过2.5万家，其中外资企业940家，分别占辽宁自贸区的39%、49%、68%。大连加强基础设施互联互通，积极对接“一带一路”沿线国家和地区，推动东北亚国际航运中心、国际物流中心建设全面提速，初步形成联结欧亚的辽满欧、辽海欧、辽蒙欧、辽新欧等国际物流大通道，构成综合国际物流通道体系。以辽满欧为主通道，积极与沿线国家合作，开通多条中欧过境班列，实现海铁联运无缝衔接，集装箱量年均增幅150%。

大连重工·起重集团、中国一重大连加氢公司承揽境外核电项目取得重要进展，瓦轴、融科储能等企业参与欧美和新兴市场国家风电项目，大连世达重工与俄罗斯码头合作堆取料机等项目进展顺利。“大连制造”“大连服务”逐步实现与国际市场深度融合。

据悉，大连已圆满承办7届夏季达沃斯年会，推动与“一带一路”沿线国家和地区全方位合作。

除此之外，今年3月份，大连市人民政府新闻办公室召开新闻发布会，市发展改革委在会上全面解读了《大连市推进共建“一带一路”实施方案》，方案近期规划到2021年，远景展望到2030年，大连将重点在六大领域发力，积极推进深度融入共建“一带一路”工作。

出台共建“一带一路”实施方案

为全面落实党中央、国务院和辽宁省委、省政府关于共建“一带一路”的决策部署，更好发挥大连在辽宁创建“一带一路”综合试验区的核心功能和龙头作用，推动本市深度融入国家“一带一路”建设，市发改委邀请智库机构和专家学者，多次专题研讨，书面征求了全市38个中直、市直部门及区市县、开放先导区意见，历时5个月编制完成了《大连市推进共建“一带一路”实施方案》（以下简称《实施方案》）。1月29日，经第114次市委常委会议、第29次市政府常务会议审议通过。

《实施方案》分为“总体要求、重点任务、保障措施”三大部分，共8章，同时设置了5个专栏，列出部分当前以及未来一段时间的重点任务和重点项目，作为后续推进相关工作的着力点和突破口。方案近期规划到2021年建党一百周年的阶段性任务，远期展望到2030年。

四大措施为“一带一路”工作保驾护航

参照国家与大连市实际，《实施方案》也明确了大连共建“一带一路”工作的战略重点，提出了在基础设施联通、国际产能与科技合作、贸易升级、高标准自由贸易区建设等方面发力，旨在加快构建开放型经济新体制、更深层次地融入“一带一路”建设，不断强化大连连接东北亚经济圈与“一带一路”沿线国家和地区的枢纽作用，努力构建起立足东北及东北亚、辐射“一带一路”沿线国家和地区、面向全球的开放合作的战略高地。

同时，明确提出了组织领导、政策扶持、智库合作、安全保障等四个方面保障措施。

在组织领导方面，成立大连市推进“一带一路”建设工作领导小组，研究建立“走出去”项目协调推进机制和“政银企保”常态化合作机制。

在政策扶持方面，研究建立全市“一带一路”国际项目合作库，争取国家政策支持和金融资源集聚，引导本地资源优先支持“一带一路”重点项目建设。

在智库合作方面，加强与国内外智库合作，鼓励本市高校及科研院所开展相关专题研究，形成高质量研究成果。

在安全保障方面，建立健全安全保障机制，通过政策性保险机构、网络信息平台、信用体系建设等手段，向企业提供咨询服务和安全风险信息。

聚焦六大领域推进“一带一路”工作

《实施方案》明确大连推进深度融入共建“一带一路”工作将重点聚焦六大领域。

首先是加强基础设施互联互通，推进东北亚国际航运物流中心建设。

积极推动将大连港“辽满欧”通道建设成中蒙俄合作走廊的主通道，促进中欧班列提质增效和可持续发展。进一步完善中俄国际道路运输通道建设，优化海港空港航线网络。加强基础设施建设，提升口岸综合服务能力，不断提升国际物流枢纽功能与服务，打造国际化临港、临空经济区。

其二是拓展内外贸市场，推动大连国际贸易中心建设。

推动大连传统贸易转型升级，建设特色鲜明的国际贸易中心，推进外贸升级发展，开拓国际贸易新市场新领域，优化提升贸易便利化水平。加快中国（大连）跨境电子商务综合试验区建设，构建电子商务综合服务体系，打造集群和产业生态。大力发展服务贸易，探索与“一带一路”沿线国家和地区建立海外市场拓展、技术资源共享的交流促进机制。

第三大领域是加强国际产能合作，促进优势产能走出去和产业转型升级。

支持大连机床、石化、船舶海洋工程、核电、轨道交通等重点装备制造业与“一带一路”相关国家和地区开展合作，不断完善国际产能合作推进机制和服务体系。依托大连各级各类开发开放先导区，打造中日韩循环经济示范基地、中英（大连）先进制造业产业园等高能级对外开放平台。支持大连重点企业开展多种形式的境外产业园区建设。积极承揽“一带一路”沿线国家和地区港口、道路、电力、环保、产业园区等重点工程，推动对外承包工程高质量发展。

四是推进国际科技合作，提升大连自主创新能力。

深化与日本、韩国、俄罗斯、以色列等国的科技创新合作，不断提升本市技术引进消化及再创新能力，同时加强对科技水平较低的“一带一路”沿线国家和地区进行辐射，带动沿线国家整体创新能力提升。依托国家自主创新示范区建设，推进科技合作平台与重点项目建设，鼓励有条件的企业“走出去”建立研发中心。

五是扩大国际金融合作，提升金融中心建设水平。

强化大连金融产业集聚区建设，探索金融服务实体经济的新模式新机制，引导金融机构支持服务本市参与“一带一路”建设。强化大商所功能，提升大连期货市场的对外开放水平。扩大境外金融合作及海外融资。

六是加强人文交流，打造多元共生的文化生态。

加强大连友城交往，推动多元文化交流。加强与“一带一路”国家的教育和医疗合作。办好大连特色旅游、会展活动和体育赛事，邀请“一带一路”沿线国家和地区参与，树立民心相通新样板。

从四个方面落实推进工作

大连是环渤海经济圈和东北亚经济走廊中心城市，是我国向北开放的重要门户，在共建“一带一路”框架下，具有辐射东北三省、服务全中国、面向东北亚的独特优势。本市将把握“一带一路”倡议的丰富内涵，努力探索融入“一带一路”建设的新路径。

大连将凝聚政策合力，建立健全综合服务支撑体系。着力“摸准、接住、用好”国家政策，使本市“一带一路”建设的重大决策、主要任务、重点工程符合国家的总体要求，争取将本市重点项目纳入国家总体布局。

大连将坚持发挥大连的特色和优势。从本市区位、功能、产业的基础优势出发，明确大连与“一带一路”沿线国家和地区开展合作的重点区域、重点产业和重点举措，探索具有大连城市特点的合作模式，培育特色优势，形成品牌效应。

大连将突出政府引导，建立健全工作机制。通过设立大连市推进“一带一路”建设工作领导小组，加强对全市“一带一路”建设工作的统筹协调，形成合力，推动各项工作落实。推进建立政府、企业、金融机构、商协会的“政银企保”等工作协调机制。同时，建立完善本市“一带一路”项目库，加强指导服务。

大连将做好民心相通文章，不断扩大大连国际朋友圈。充分发挥好夏季达沃斯、软交会等重大交流平台作用，通过国际友城建设等方式多领域拓展国际交流合作渠道，增强与“一带一路”沿线城市民心沟通，形成人文交往新纽带。

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