青岛获批上合示范区 打造"一带一路"国际合作新平台

蜚语

7月24日下午，中央全面深化改革委员会第九次会议审议通过了《中国—上海合作组织地方经贸合作示范区建设总体方案》。会议指出，在青岛建设中国-上海合作组织地方经贸合作示范区，旨在打造“一带一路”国际合作新平台，拓展国际物流、现代贸易、双向投资合作、商旅文化交流等领域合作，更好发挥青岛在“一带一路”新亚欧大陆桥经济走廊建设和海上合作中的作用，加强我国同上合组织国家互联互通，着力推动东西双向互济、陆海内外联动的开放格局。

而在位于胶州市的中国—上海合作组织地方经贸合作示范区（简称上合示范区）辖区，早已聚集总投资约130亿元的已开工项目17个、总投资约57亿元拟开工项目8个。不远处一片繁忙的多式联运中心，今年也已有近100列满载货物的中亚班列从这里发往“一带一路”沿线国家……

“围绕‘国之重任、上合平台、人文纽带、开放高地’定位，示范区确立了‘物流先导、贸易拓展、产能合作、跨境发展、双园互动’的运作模式，正加快构建上合组织国家地方经贸合作交流的示范区、桥头堡。”上合示范区工作推进领导小组办公室主任郝国新介绍道。

物流开路，互联互通“排头兵”作用凸显

作为上合示范区建设的“开路先锋”，基础设施的建设最先被规划统筹，尤其是多式物流中心的崛起，更是担当起青岛与上合组织国家间互联互通的“排头兵”。从2018年6月至今，人畅其行、物畅其流也成为上合示范区建设的突出亮点。“胶州是山东半岛连接内陆各省份及进出青、烟、威的重要交通枢纽，示范区更是地处青岛海、陆、空、铁枢纽15分钟经济圈内，得天独厚的条件造就了这里发展多式联运的独特优势。”郝国新说。

借助胶州海陆空铁多式联运优势，一个生产要素自由便利流动的多元合作平台已经初步搭建完成。目前，多式联运中心已开行国内外班列16条，其中6条国际班列、2条国际回程班列、7条国内班列、1条胶黄小运转循环班列，初步构建起“东接日韩亚太、西联中亚欧洲、南通南亚东盟、北达蒙古俄罗斯”的国际物流大通道。2018年，完成集装箱作业量53.6万标箱，增长27.3%，其中到发欧亚班列402列，占山东到发总量的81%。今年1至6月份，完成集装箱作业量35.2万标箱，同比增长55%。

物流通道的贯通让贸易通道也活跃了起来。“现在贸易企业参与的积极性明显增强。”中铁联集青岛分公司常务副总经理魏学伦介绍，新疆鸿运达、远洋大亚等10余家企业先后进驻，中外运等50多家“多式联运承运人”开办运输业务，示范区还成功签约中商民生、新港洲等大宗商品贸易平台，一个国家商贸型物流枢纽日趋成型。

“目前我们也在引导多式联运中心协同上合示范区，从口岸功能向贸易中心、金融中心、消费中心转变，加速胶州湾保税物流中心（B型）建设，集聚大宗商品贸易平台，仅新港洲全年可贡献外贸进出口额5亿美元。”上合示范区产业创新与政策部部长贾存玉介绍。

经贸主导，上合示范区“朋友圈”互动频密

在5月24日举办的上合组织地方经贸合作青岛论坛暨国际投资贸易博览会上，上合示范区与哈萨克斯坦投资促进署签订合作备忘录，双方就园区建设、双元互动、项目投资、拓展贸易合作等方面开展全面合作。上合示范区越来越活跃的“朋友圈”动态再一次掀起点赞狂潮。

“上合之‘合’，始于安全需要，更兴于经贸、人文等领域的双边、多边合作，要坚持走出去、引进来，共建、共享、共赢。”郝国新介绍说，根据各上合国家优势、特色，示范区成立4个工作推进小组，有针对性地分赴考察交流，目前已完成俄罗斯等9个国家的走访，在莫斯科等6个城市设立商贸代表处，联动俄罗斯青岛工商中心等驻外机构，统筹拓展与上合组织国家的经贸合作，并在莫斯科签订了《上合示范区与俄罗斯对中文化及合作交流促进会框架合作协议》，与白俄罗斯鲍里索夫市签订友好合作关系备忘录等。

建设上合示范区国际商务中心，吸引上合国家工商会、商会等入驻，招引中外运等对上合国家有贸易实绩的企业向示范区聚集，目前示范区共有贸易企业228家，其中，注册资本500万元以上贸易企业40家，并与青岛海关一起探索加快对上合国家产品进口。同时，引导本土企业开展产能合作，拓展海外市场，对上合组织有关国家累计投资项目13个，中方协议投资额达到4.8亿美元。康原、思锐达、中启等一批企业走进俄罗斯、乌兹别克斯坦、柬埔寨等上合国家，投资兴业、寻求共赢；228家贸易企业聚集到示范区，实现进出口10.8亿美元，同比增长32%。今年前6个月，对上合组织国家的实际投资额、进出口额分别增长35.7%、14.5%，投资和贸易均保持高速增长态势。

不止于此。一年来，上合示范区先后成功组织“一带一路”青岛板桥镇论坛、上合+贸易投资自由化便利化论坛、“一带一路”国际电子竞技大赛、上合民俗文化博览会、上合组织地方经贸合作青岛论坛暨国际投资贸易博览会、上合马拉松比赛等多项交流活动，加深了彼此间的技术互通、贸易投资往来，也让相互间的文化和情感更紧密联系在了一起。

体制创新，对标深圳前海构建高效管理运行机制

面对上合示范区这一历史机遇，抢占先机才能赢得主动。这种主动意识，首先体现在体制机制的创新上。

围绕青岛“学深圳、赶深圳”的整体布局，胶州主动对标深圳前海，构建高效管理运行机制。目前，上合示范区管委会已制定《中国—上海合作组织地方经贸合作示范区管理运行机制创新工作方案》《功能区职员制改革方案》，实施“管委会+公司制”管理模式，扁平化分级负责。其中29名工作人员已经完成职员聘用。除此之外，上合示范区已实现创新公司制园区运营主体等重要制度10多项，为高质量发展提供了全方位的强力支撑。

打破原有体制枷锁，更需建立完善服务。上合示范区成立法律服务委员会，建成“检察服务保障暨法治软环境建设办公室”，被司法部授予全国首批法律服务交流合作基地，今年4月，示范区涉外审判巡回法庭首次公开开庭审理，强化示范区的法律支持；与人民银行、蓝橡资本达成合作意向，揭牌运营示范区金融服务中心，与交通银行等10家入驻机构代表签署合作框架协议，成立总规模100亿元的上合一号基金，其中一期10亿元资金已正式运营，完善金融支撑。

这种创新变革也为上合示范区带来强大的磁吸作用。截至目前，示范区已聚集已开工项目17个，总投资约130亿元（含外资项目6个，投资额约13.5亿美元），近期拟开工项目8个，总投资约57亿元，上合国际贸易大厦、博览中心等12个面向上合国家的载体类项目加速启动或建设，总投资65亿元。

“当然，一周年的上合示范区还是一个咿呀学语的婴孩，它的发展前景远不止眼前所看到的这些。”在郝国新的构想中，上合示范区这个推动东西双向互济、陆海内外联动开放格局的桥头堡，可以延伸到无限。而这个无限不仅是地域链接，更是合作体系和模式的包罗万象。

“这是一个绝佳平台。”正如上合组织秘书长弗拉基米尔·诺罗夫在上合组织地方经贸合作青岛论坛上所说，而上合示范区这个绝佳平台的宏伟蓝图正绵延铺展开来。

中央全面深化改革委员会第九次会议审议通过的《中国—上海合作组织地方经贸合作示范区建设总体方案》，为上合示范区的未来发展指明了方向，在全市上下引起强烈反响。示范区广大干部群众更是信心满怀、倍感振奋，大家纷纷表示，要抢抓打造“一带一路”国际合作新平台机遇，攻坚克难、担当作为、奋发进取，为更好发挥青岛在“一带一路”新亚欧大陆桥经济走廊建设和海上合作中的作用贡献自己的力量。

“一带一路”串起国际朋友圈

商务部研究院副院长李光辉博士认为，“青岛是古代海上丝绸之路的北线起航点，自春秋战国时期，山东半岛的齐国首开‘东方海上丝绸之路’对外贸易的先河;从综合实力看，青岛是我国重要的区域经济中心城市、首批沿海开放城市、计划单列市，物产资源丰富，产业门类齐全。”青岛传承着千年“一带一路”的历史，被国家定位为“新亚欧大陆桥经济走廊主要节点城市”和“海上合作战略支点”,逐步成长为海陆双向开放桥头堡。统计数据显示,“一带一路”倡议提出四年来,青岛已经有696个项目落地沿线47个国家和地区,累计投资总额达73.15亿美元。长长的丝绸从青岛挥洒而出,“一带一路”串起了青岛不断壮大的国际朋友圈。

欧亚经贸合作产业园规划图。

受益于“一带一路”倡议，位于胶州经济技术开发区的欧亚经贸合作产业园应运而生。作为一家以跨境合作、多边合作为特色的“一带一路”重点园区，它面向欧亚大陆对接日韩市场开展跨境合作，实施国际物流贸易引领、境内外布局双向联动。目前，欧亚经贸合作产业园区核心区已签约落户德国欧磊、日本欧克玛、新加坡丰树、俄罗斯盛纳润迪等21个欧亚项目，总投资180亿元。

同时，青岛依托对外开放优势，在俄罗斯、哈萨克斯坦、吉尔吉斯斯坦、乌兹别克斯坦等中亚国家以及中东欧、东盟、南亚、东亚国家建设了一批境外加工装配基地、境外物流产业园区以及跨境电商贸易平台。周边各国家和地区可以通过当地欧亚经贸合作产业园的互动，参与到“一带一路”中，共享发展红利。目前，这些园区中已有6个被商务部纳入国家级境外合作园区。这种经济贸易合作的新模式，不仅为青岛在城市国际化进程中注入了新动能，也让青岛的国际朋友圈在“一带一路”沿线呈辐射状扩大。

立体枢纽：

青岛成为亚太市场“出海口”

2015年4月27日，随着西安海关辖区的三星(中国)半导体有限公司以区域通关一体化模式申报，经青岛口岸进口的货物顺利通关，这标志着丝绸之路经济带海关区域通关一体化改革试运行启动。当年，由青岛海关牵头，青岛、济南、郑州、太原、西安、兰州、银川、西宁、乌鲁木齐、拉萨等10个海关关长在青岛签署了《丝绸之路经济带海关合作协议》。建立多式联运海关监管中心后，企业可以根据物流需求，自由选择空运、铁路、陆路等联运方式，途中货物换装、拆拼不需要进行转关申报，并实现了物流全程一次性查验。

目前，青岛依托胶州经济技术开发区的陆海空铁多式联运海关监管中心，设立了境内物流贸易先导区，与我国西北、西南市场互联互通，沿丝绸之路经济带新亚欧大陆桥一线和泛亚铁路大通道与欧亚国家合作发展国际贸易和物流产业，使青岛成为对接亚太市场的“出海口”。

同时，青岛对标美国亚特兰大国际机场、英国伦敦希斯罗国际机场、日本东京羽田国际机场、美国芝加哥奥黑尔国际机场和我国的北京首都国际机场这世界前五大机场，建设青岛胶东国际机场。加上青岛拥有被国务院明确定位为现代化的综合性大港和东北亚国际航运枢纽港的百年老港青岛港，青岛成为我国北方“一带一路”的主枢纽，新亚欧大陆桥国际经济合作走廊的主通道，自由贸易港国际合作新平台和海陆交通枢纽节点的势头正劲。

走向纵深：

青岛建设国际湾区都市

“我在青岛生活了27年，对这里非常有感情。”现年54岁的林永喆，是最早来山东投资设厂的韩国人之一。他说：“我在青岛这些年，眼看着这里发生了天翻地覆的变化，国际化气息越来越浓。”现在，像林永喆一样在青岛生活、工作的外国人越来越多。暖心的人才政策、良好的营商环境、深厚的文化氛围，这些“软环境”吸引外籍人才纷纷来青定居。根据《行动计划》，青岛还将继续打造具有世界水平的“东方影都”，迈向国际化影视之城;打造国际化旅游目的地城市;助推青岛成为打造国际化品牌的典范城市之一;打造面向国际的财富管理中心城市……青岛打造国际化城市的广度与深度在不断刷新。凭借得天独厚的区位优势、世界级的湾区资源，青岛将目光瞄准新的目标：建设国际湾区都市，进入β级国际城市行列。

根据计划，到2049年新中国成立100年时，青岛将迈入经济发达、文化繁荣、环境友好、宜居幸福的区域性国际城市行列，在经济、文化、社会等方面与国际接轨，成为知识和技术的区域性国际创新中心、生产要素的区域性国际配置中心、信息资源的区域性国际交流中心，成为具有较强世界影响力的新型国际湾区都市。

当前，青岛正借助省委省政府将青岛上报为国家中心城市和申报创建国家新旧动能转换综合试验区的有利时机，努力争创国家中心城市。青岛，正以蓬勃的朝气一步一个脚印地向目标迈进。

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