香港特区政府与国家部委商讨全面参与“一带一路”建设

蜚语

12日，香港特区政府与国家发展改革委等部委通过视频形式，举行支持香港全面参与和助力“一带一路”建设联席会议第四次会议。会议回顾了特区政府过去一年在推动香港参与“一带一路”建设方面的进展，讨论香港如何继续善用“一国两制”优势，融入国家发展大局，推动“一带一路”建设，达至贡献国家所需和促进香港发展的目标。

出席会议的特区政府官员由财政司司长陈茂波带领，包括联席会议港方召集人、商务及经济发展局局长邱腾华，以及商经局、律政司、政制及内地事务局等部门的代表。

陈茂波表示，“十四五”规划纲要提出要打造香港成为共建“一带一路”功能平台，并在多个范畴支持香港未来的发展，充分体现了中央对香港的坚实支持。未来香港会积极参与国家的“双循环”新发展格局，把握好“一带一路”建设和粤港澳大湾区的机遇，推动香港经济多元发展。

邱腾华表示，为把握参与“一带一路”建设的机遇，特区政府会发挥香港连通内外的角色，在经贸领域加强香港与国际的联系，争取尽早加入《区域全面经济伙伴关系协定》；开拓新市场，推动香港企业与位处东盟的经贸合作区对接；向高端高增值方向发展香港各项专业服务；把握粤港澳大湾区发展机遇，加强香港作为通往内地和国际市场双向门户的桥梁角色。

在双方代表见证下，国家发展改革委“一带一路”建设促进中心和香港“一带一路”总商会在会议上签署合作谅解备忘录。根据备忘录，双方会加强内地与香港企业的协作，包括分享企业相关信息和项目对接合作等。

《国家发展和改革委员会与香港特别行政区政府关于支持香港全面参与和助力“一带一路”建设的安排》于2017年签署，为香港全面参与“一带一路”建设提供了方向，并提出建立联席会议制度推动落实有关安排措施，每年至少召开一次会议。

一、原则和目标

全面准确贯彻“一国两制”方针，在宪法和基本法框架下，双方愿以《推动共建丝绸之路经济带和21世纪海上丝绸之路的愿景与行动》为指导，遵循政府引导、市场运作的原则，发挥政府“促成者”和“推广者”作用，围绕实现“五通”加强沟通协商，为香港充分发挥独特的经贸、金融和专业优势，参与和助力“一带一路”建设做出适当安排，实现内地与香港互利共赢、协调发展。

二、重点领域

（一）金融与投资

1.  在符合相关金融市场规范及金融领域监管的基础上，促进各主要利益相关方（包括投融资方和项目营运方）通过香港平台共同合作，为“一带一路”建设提供所需资金和多元化的融资渠道，包括上市集资、银团贷款、私募基金、债券融资等服务。

2.  支持香港金融管理局基建融资促进办公室（IFFO）继续发挥作用，汇聚主要参与者，共同促进基础设施建设项目投融资。

3.  推动基于香港平台发展绿色债券市场，支持符合条件的中资机构为“一带一路”建设相关的绿色项目在香港平台发债集资；推动建立国际认可的绿色债券认证机构。

4.  配合人民币国际化的方向，充分发挥香港作为全球离岸人民币业务枢纽的地位，完善内地与香港之间的人民币跨境双向流动渠道，鼓励通过人民币跨境支付系统（CIPS）完成跨境人民币业务的资金结算，推动两地资本市场进一步互联互通，便利两地规范的跨境投资活动。

5.  支持参与和助力“一带一路”建设的金融机构（含相关投资机构和多边发展银行）进一步加强与香港的合作联系，在符合相关法律规定、规则及程序的基础上，上述机构根据业务需要在香港设立分支机构及开展资金运作、市场营运等业务，鼓励已在香港设立办事处的机构进一步发展其在港业务。

6.  鼓励香港与内地企业、金融机构共同参与和助力“一带一路”建设项目，并与项目所在地的相关部门、企业、金融机构共同合作，进一步探索以“政府和社会资本合作模式”（Public Private Partnership, PPP）推动项目建设，并参照国际规范建立项目合作机制和协议范本，充分调动社会投资。

（二）基础设施与航运服务

7. 支持香港为“一带一路”建设基础设施项目提供可行性及风险评估、研发、融资，以及规划、设计、建造、监理、管理及养护等专业服务，鼓励内地企业以香港为平台，与香港企业一起“走出去”，共同开拓相关国家和地区的基建市场。

8. 支持香港为“一带一路”建设的大型基础设施项目提供保险及再保险等专业服务，视情推动内地企业在香港成立专属自保公司，为其海外业务安排保险，完善企业的风险管理体系。

9. 利用香港在环境和规划管理方面的专业优势，例如在港的专业机构提供有关环境影响评估、绿色建筑和污染控制等方面的技术及服务，促进“一带一路”建设项目符合可持续发展和环保等要求。

10. 支持香港发展高增值海运服务，包括海事保险、船舶融资、海事法律和争议解决、船舶管理等，鼓励内地海运企业充分利用香港的专业服务，推动香港发展成为重要的国际海运服务中心。

11. 巩固香港国际航空枢纽地位，推动珠三角地区机场群良性互动，利用香港通达全球的航空运输网络，发挥香港在国家开放格局中的重要门户作用。

12. 进一步推动内地和香港在信息、公路、铁路、港口、机场等基础设施领域建立合作伙伴关系，积极与相关国家和地区开展工程承包与劳务合作。在发挥内地基础设施设计和制造方面优势的同时，带动香港咨询、金融、项目管理、保险等专业服务发展。

（三）经贸交流与合作

13. 鼓励内地企业根据需要在香港成立地区总部，以香港作为进入相关国家和地区的前沿平台，在“一带一路”建设框架下开展合规经营；支持相关国家和地区的企业在香港成立地区总部，开拓内地市场，使香港能在“走出去”和“引进来”两方面都发挥重要作用。

14. 支持香港参与国家主导的区域经济合作机制，与相关国家和地区及经济体商签自由贸易协议及双重课税宽免安排。

15. 加大内地对香港开放力度，推动《内地与香港关于建立更紧密经贸关系的安排》升级，进一步促进与相关国家和地区的贸易及投资。

（四）民心相通

16. 鼓励香港高等院校积极与相关国家和地区的高等院校合作，吸引相关国家和地区的学生来港升学及进修，培育各方面优秀人才。

17. 鼓励举办更多交流项目，支持香港与具备条件的国家研究签订工作假期计划的双边安排，增加香港青年在相关国家和地区中资企业的实习机会，支持香港艺术机构及艺术家参与在相关国家和地区开展的文化艺术交流。

18. 支持香港为相关国家和地区政府机关、投资机构及企业提供公共行政、城市管理、金融规管、公共关系、宣传推广、航运（特别是航空）、城市轨道交通运营等专业培训。

19. 支持在香港举办高层次的“一带一路”建设主题论坛和国际性展览。支持香港各界参与内地“一带一路”建设主题论坛和国际性展览。

20. 鼓励香港发挥区位优势，与相关国家和地区合作开发“一程多站”旅游产品；利用香港作为亚洲邮轮枢纽地位，积极拓展“海上丝绸之路”旅游线路。支持香港举办“一带一路”建设会展活动，加强与相关国家和地区合作关系。支持香港今后加入内地建立的有关“一带一路”旅游信息平台，共享“一带一路”旅游资源、发展机遇等旅游信息。

（五）推动粤港澳大湾区建设

21. 支持香港积极参与和推动粤港澳大湾区建设，深度参与粤港澳大湾区科技创新中心建设，与大湾区其他城市优势互补，发挥协同效应，并作为双向开放平台，与大湾区城市共同“走出去”，建设带动中南、西南地区发展，辐射东南亚及南亚的重要经济支撑带，积极参与和助力“一带一路”建设。支持香港把握粤港澳大湾区建设的机遇，拓展自身经济社会发展空间，提升在国家经济发展和对外开放中的地位与功能。

22. 深化大湾区与相关国家和地区在基础设施互联互通、经贸、金融、法律及争议解决服务、生态环保及人文交流领域的合作，进一步完善对外开放平台，打造推进“一带一路”建设的重要支撑区。

（六）加强对接合作与争议解决服务

23. 进一步完善内地和香港围绕“一带一路”建设投资合作方面的沟通机制，探讨搭建“一带一路”共用项目库。通过项目库建设及相关信息交流，促进与内地主管部门、贸易投资促进机构和参与项目的内地商协会、企业、金融机构进行充分对接。

24. 推动香港与内地企业及金融机构发挥各自优势，并充分利用内地的贸易投资促进机构和特区政府的海外经济及贸易办事处、香港贸易发展局及旅游发展局的海外网络，通过多种方式合作“走出去”，包括共同组织赴相关国家考察、推介和招商。

25. 进一步推动参与和助力“一带一路”建设的内地和香港企业、金融机构建立策略伙伴关系，联合参与项目投资和产业园区建设，降低企业赴相关国家投资的风险。

26. 支持香港建设亚太区国际法律及争议解决服务中心，为“一带一路”建设提供国际法律和争议解决服务。

三、机制

（一）建立联席会议制度，由国家发展和改革委员会、国务院港澳事务办公室等相关部门负责同志和香港特别行政区政府高层代表组成。

（二）联席会议每年至少召开一次例会，围绕香港参与和助力“一带一路”建设中的重大问题和合作事项进行沟通协商，总结工作进展，研究年度工作重点，协调解决《安排》实施中遇到的新情况新问题。

“一带一路”已经从倡议构想迈向了加速实施阶段。“一带一路”建设的重点是政策沟通、设施联通、贸易畅通、资金融通和民心相通，是涉及土地、技术、资金、人才、信息等诸多要素的重大国际工程。

香港是国际化的大都市，国际高端资源要素汇聚，开放水平极高，人文交流的经验丰富，在全球经济社会发展与文明交流的价值链中，具有重要的地位，在“一带一路”建设中，可以担当重要的角色。发挥香港独特的经济、社会与人文功能，有利于促进“一带一路”的共商、共建与共享。

对于香港自身来说，通过参与“一带一路”，拥有了更大的舞台。在融入“一带一路”发展的过程中，不仅能巩固经济、金融、贸易等传统优势，而且能发挥法律、仲裁、服务等新的优势。

香港的专业中介服务角色

“一带一路”政策沟通的关键是要实现发展战略的对接，这就要对“一带一路”国家的法律制度、国家战略、市场规则有充分的研究。香港可以发挥专业中介功能和服务角色，助力发展战略的对接。

一方面，香港是全球信息和资讯中心，具有丰富的国际通讯资源，与世界各国的网络无缝对接、畅通无阻，这为政策沟通提供了最基本的信息渠道。

另一方面，经过长期发展，香港的现代服务业，包括法律、会计、人力资源、国际仲裁与调解、商业咨询等，已经达到国际领先水平，受到国际社会的普遍认可。香港是全球第十五大商用服务输出地，特别是在欧盟、东盟、印度等国家和地区，建立了成熟的商用服务网络。包括香港公司在以上国家和地区建立了众多分部，以及这些国家和地区的公司在香港也长期存在和运营。

随着“一带一路”建设的推进，中国政府与沿线国家的政策沟通越来越频繁，国家战略、国家政策之间的对接需求越来越大，“走出去”的企业对这些国家的法律制度、市场规则的研究需求也会激增。

香港的国际经验和交流比较丰富，国际水平的专业服务包括金融、法律、税务、经营风险评估、投资分析与尽职调查、规划与设计、环保服务、管理控制等，对各国政府的发展战略、市场制度规则有比较深入的了解，能够在这种沟通中起到重要作用。

香港的国际标准服务角色

施设联通是“一带一路”的重点。推动基础设施项目的落地，关键的是需要沿线国家对我国技术和服务标准的认同。香港能够通过国标标准认证服务，加强与内地的城市和企业合作，在“一带一路”设施联通中发挥作用。

由于自身标准建设不足，或对中国标准缺乏深入认识，“一带一路”沿线很多国家直接采用欧美发达国家和地区的标准，甚至在此基础上将标准定得更高。从目前“一带一路”建设项目落地情况看，一些项目对内地的技术、标准、资质与管理等服务提出了更高的要求，这无形中不仅给基建工程的推进增加了时间和沟通成本，也给企业带来法律和经营方面的风险。

香港在基础设施建设领域的特长是技术和标准服务，技术比较高端，标准同国际接轨，管理得到国际认可。香港有领先的国际认证监测技术和标准，可以帮助内地企业在基建领域建立比较权威的标准，并在“一带一路”国家广泛推广，推动“中国标准”成为国际标准。标准的建设是一种话语权的建设，推行“中国标准”是中国技术走向国际化、中国企业“走出去”极其关键的一步。

在“一带一路”沿线国家的基建项目中，可以实行内地与香港“1+1”打包服务合作模式，即在一个项目中，既有内地企业专门负责项目的施工、运营与管理，也有香港企业负责在设备、材料、技术等方面的标准对接或者建立标准，协助内地企业实现在投标、施工、管理运营等阶段与东道国的企业沟通和协调，避免因技术、服务等标准的不同对项目产生阻力。

香港的国际网络服务角色

“一带一路”建设需要发达的国际贸易网络来支撑，也需要一个高效的国际高端物流来服务。香港可以利用国际贸易中心和国际航运中心优势，担当国际网络服务商的角色，促进“一带一路”贸易畅通。

香港实行的“自由贸易港”政策，确立了香港国际贸易中心和国际航运中心的地位。香港机场是全球最繁忙的国际货运机场，香港的港口是全球最繁忙的货柜港之一。一直以来，香港是内地国际贸易的最重要的转口港。目前，虽然内地经香港转口的外贸比例降至11%左右，但由于“一带一路”沿线国家和地区发展势头强劲，香港在其中的地位和作用越来越重要。香港有全球供应链管理等高端物流服务能力，很多港口公司在全球几十个国家近百个港口都有业务。香港还有与贸易相关的完善的法律、担保、财会、金融等服务，这些优势为香港利用国际网络服务“一带一路”，实现贸易畅通，奠定了基础。

此外，中国与“一带一路”沿线国家构建多边或双边的自由贸易区网络，以更快推动贸易畅通。中国已与东盟、澳大利亚、新西兰、新加坡签署自由贸易协定，RCEP谈判也正在加速推进。香港本身是全球著名自由贸易港、单独关税区，自由市场法制完善，国家要推动自由贸易区网络的构建或签署RCEP，香港完全可以发挥其在软件、硬件及地理位置上的优势，为“一带一路”贸易畅通铺路。

香港的融资服务角色

“一带一路”项目很多是投资大、投资回收期长的项目。香港可以利用全球金融中心和人民币离岸中心资源，担当融资服务角色，为“一带一路”资金融通提供便利。

“一带一路”沿线国家政治与市场不稳定、汇率波动大，项目融资难成了一个比较普遍的问题。主要表现在贷款门槛高、利率高、融资模式单一，以及人民币国际化水平低、汇率风险大等。此外，融资渠道有限也是制约“一带一路”项目推进的重要因素。

目前，专门为“一带一路”项目提供资金支持的主要是“丝路基金”，而其他金融机构如亚投行、金砖国家新开发银行等都不是专门为“一带一路”项目设计的。“一带一路”未来对资金的需求巨大，但目前资金供给有限，存在着巨大缺口。

香港是全球四大金融中心之一，长期以来的对外开放与国际合作，使香港形成了稳健的银行体系和资本市场，国际银行与投资机构云集，金融从业人士众多且素质高，对国际资本市场情况、资本运作等非常了解，这些正是“一带一路”建设最需要的市场要素。

因此，投资机构可以在香港联合成立“一带一路”发展基金，作为对“丝路基金”的补充，借助香港成熟的运营机制、完善的法律制度，对“一带一路”项目进行投资。利用香港全球第四大外汇市场、全球第八大证券市场和人民币离岸中心资源，企业可以在香港上市、发行包括人民币在内的多种债券进行融资。比如基建债券，或重启一直没有进展的点心债券发行工作。香港可大力发展绿色金融，支持“一带一路”沿线国家的绿色发展。

香港的人文交流角色

“国之交在于民相亲，民相亲在于心相通”。“一带一路”不仅是经济贸易的合作，更是中华民族与世界各国人民之间的文化交流和沟通。只有凝聚人心，尊重各国民族文化与习俗，尊重多元的价值观，求同存异，才能真正实现“一带一路”建设对沿线国家的共赢。香港可以发挥中西文化融合的优势，充当国际人文交流的角色，促进“一带一路”的民心相通。

中国内地的很多城市，以北京、上海、广州、深圳为代表，在对外交流方面已经取得了不错的进展，但总体上开放水平仍然不够高，需要一个全球性开放城市来发挥支撑作用，香港无疑是不二之选。

根据国际机构的调查，香港是全球化程度最高的城市之一，不仅包括贸易开放程度、资本流动不设限等方面，更为重要的是人文的交流、文化的互动呈现多元性、包容性、全球性。香港汇集了来自全球各地的人才和企业在这里工作、生活，从事贸易、金融和商务活动，很多人通过香港这个平台逐渐对内地、对中国文化、对中华民族有了更深的了解。香港资讯发达，媒体跟国际同步接轨，成为了世界了解中国的一个重要窗口。

香港充当“一带一路”国际人文交流的角色，可以从大型国际会议、会展、教育、语言等方面的优势着手。比如，可以定期在香港举办关于“一带一路”的大型国际合作会议、论坛、峰会、会展等活动，洽谈项目、沟通政策。又如，香港有大批掌握多国语言的人才，有语言上的优势，这些人才可以在“一带一路”项目中发挥沟通、交流与合作的作用。

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