埃及新宪法草案出台 助推过渡进程

还是那片枫叶

    新华社开罗１２月２日电（国际观察）埃及新宪法草案出台 助推过渡进程

    新华社记者郑一晗 李姝莛 申文静

    埃及修宪委员会１日完成并通过了最终修订版的新宪法草案，该草案将于３日提交给临时总统曼苏尔，由其向全体选民发出公投倡议，预计在３０日内完成公投。

    分析人士认为，新宪法草案完成修订表明当局设定的过渡时期路线图向前推进了重要一步，这为接下来的总统和议会选举铺平道路，并为埃及尽快结束过渡阶段，实现稳定打下基础。

    聚焦新宪法草案

    曼苏尔９月１日签署总统令，宣布成立一个由５０人组成的委员会，自９月８日起审议并公布对２０１２年宪法修订的最终草案。

    按埃及早先公布的路线图进程，新宪法草案的修订本应在６０天内完成，而实际的讨论过程长达近三个月。１１月３０日起，修宪委员会用两天时间对草案的２４７个条款逐一投票并最终通过全部条款。

    从马拉松式的修宪历程可以看出，草案的修订过程并非一帆风顺。不同阶层和派别的代表对诸多有争议的议题进行了激烈的意见交锋和利益博弈，以至在最后一日的表决中，仍有４个涉及选举制度和议会席位的条款因首轮未获足够赞成票而不得不进行修改。

    在这份草案中，一些对过渡路线图的实施将产生直接影响的条款引起舆论和社会各界的广泛关注。

    首先，草案规定，总统选举和议会选举的先后顺序由临时总统签署相关法案予以规定，并规定选举细节。因此，总统选举可早于议会选举或两者同时进行。而根据以往规定，议会选举应先于总统选举进行。这一变化引发一些政治派别担忧，尤其是那些对参与议会选举尚未做好准备、实力较弱的世俗党派。

    其次，新宪法草案还撤销了舒拉议会（议会上院），仅保留人民议会，并改称“议会”。据此间媒体报道，修宪委成员对该条款的争论和表决是该委员会启动以来费时最多的一次。

    此外，新宪法草案还规定各政党不能建立在宗教基础上，且不得进行秘密活动或拥有军事、准军事力量。分析人士认为，相关条款从宪法上进一步对穆斯林兄弟会（穆兄会）及其下属自由与正义党进行打压，将其排除在未来政治进程之外。

   草案通过希望大

    当地分析人士普遍认为，虽然新宪法草案艰难出台，但仍然是过渡进程中的重要一步，具有里程碑意义，在公投中获得通过的可能性很大。

    埃及贝尼苏韦夫大学宪法学教授艾哈迈德·法齐说，新宪法草案虽未满足埃及人民的全部诉求，但还是对当前大部分矛盾集中的问题给予了回应和解释，有助于推进政治路线图的实施，促使国家早日实现稳定。

    前埃及最高宪法法院副院长塔哈尼·贾巴利说，该草案将获得多数埃及人的支持。他说，新宪法草案在保障人权和自由权、维护人民安全、巩固执政能力以及平衡各派别关系等方面将发挥积极作用，有助于国家尽快结束过渡状态并形成新的政治体系。

    艾哈迈德·法齐预计，一些穆兄会成员将阻挠公投，或对新宪法草案投反对票。但他认为，与大多数埃及选民的意愿相比，已然式微的穆兄会无法对公投构成真正的威胁。

   过渡进程继续推进

    埃及政治过渡的进程尽管略显缓慢，但仍然在各方不断博弈和安全局势跌宕起伏的背景下继续向前推进。

    埃及警察研究院宪法部主任塔里克·卡迪尔说，新宪法草案的出台传递出一种积极共识的信号，在此指引下埃及的政治进程将按照预定轨道顺利完成过渡。塔里克预计，若路线图各个阶段均选取草案规定的最长期限，那么过渡进程最晚会在明年６月初结束。

分析人士认为，目前多数埃及人企盼社会稳定和经济复苏，公投有助于早日结束当前的无宪法状态，加速过渡进程和社会发展。（完）

埃及新宪法草案出炉 禁止以宗教为基础成立政党

　　当地时间12月1日晚10时许，负责埃及宪法修订的“五十人委员会”在连续召开两天会议后，投票通过了新宪法草案所有条款。

　　埃及新宪法草案共有247项条款，分为序言、国家和社会的基本原则、自由、权利和公共义务、政府体制等章节。这部宪法草案相对2012年的宪法有较大改动，其中不少改动成为争议焦点。例如，在政党制度方面，新宪法草案明确禁止以宗教为基础成立政党；在议会制度方面，草案决定改“两院制”为“一院制”，取消协商会议(议会上院)，并且取消议会中工人和农民代表比例不得少于一半的强制性规定；在司法制度方面，允许军事法庭审判平民等。另外，草案还规定，国防部长的人选必须是军人，并需得到最高军事委员会同意。

　　负责修订宪法的“五十人委员会”主席、阿拉伯国家联盟(阿盟)前秘书长穆萨在会上宣读宪法草案条款，委员会成员逐条进行投票。11月30日，会议通过了草案中的138项条款。而在12月1日第一轮投票中，有4项条款由于赞成票未达到总票数的75%而未获通过，委员会随即继续协商4个小时后重新投票，最终剩余的109项条款获得规定的赞成票数而通过。至此，埃及宪法草案的修订工作结束。根据《宪法声明》要求，穆萨将向临时总统曼苏尔正式提交新宪法草案文本，由后者决定在30日内举行宪法全民公投。

　　“五十人委员会”是今年9月1日根据曼苏尔的总统令成立的。按照原定计划，该委员会自9月8日起应在60天内审议并通过宪法修订的最终草案。然而，由于委员会内对部分条款意见不一，审议修订过程被迫延长，这也导致宪法公投推迟。11月25日，埃及过渡政府总理贝卜拉维曾表示，新宪法草案的全民公投将于明年1月下半月举行。不过，现有消息称，曼苏尔在接受新宪法草案后，可能会很快宣布公投日期，公投程序为一次性，时间为两天，并将邀请欧盟观察员进行监督。

　　新宪法草案不再强制规定议会选举必须在总统选举之前进行，而是规定选举程序必须在新宪法通过后6个月内开始，无论议会选举和总统选举哪个先举行，第一场选举必须在新宪法通过后30天内开始。

　　此外，新宪法草案审议修订过程中，还有一些未被采纳的提议也曾引发激烈争论。例如，是否取消“伊斯兰教法是主要立法渊源”这一条款。最终，新宪法草案还是保留了“伊斯兰教是国教、阿拉伯语是官方语言、伊斯兰教法是主要立法渊源”的条款。

埃及新宪法草案的出炉，是政治过渡进程取得的一项重要成果。人们期待以此为契机，使历经动荡的埃及逐步走向稳定和发展。(记者 刘水明 张梦旭 刘 睿)【编辑:叶士春】