走向共赢：中非合作新局

郑瑟

中国产经新闻报        

本报记者 邵志媛报道


　　“和你一同笑过的人，你可能把他忘掉，但是和你一同哭过的人，你却永远不忘。”国务院总理李克强在非盟总部的演讲时重释了中国的立场。


　　这句话可以追溯到半个世纪之前。1963年12月13日，周恩来总理率中国政府代表团开始对埃及、阿尔及利亚、摩洛哥等非洲十国进行访问。其时，非洲一大批国家从殖民主义体系中已相继独立出来。战争之后的非洲大地满面疮痍。在这种情况下出现在非洲的中国代表团给很多当地人带来了这样的疑问：这些人和那些给非洲带来了百年殖民的西方人有何区别？事实证明，中国人的出现有益无损。访问期间，周恩来先后与各国领导人分别举行了会谈，并提出了中国与非洲和阿拉伯国家相互关系的五项原则和中国对外援助的八项原则。此后的几十年中，中国政府对非洲倾入了极大的经济支持。非洲大地也出现了日新月异的变化。


　　时至今日，李克强总理的首次访非便成为了中非友谊的承前启后之旅。新一届中国政府将如何牵手非洲受到举世瞩目。


　　传承之旅


　　就在去年3月，国家主席习近平访问非洲时，曾提出“真”“实”“亲”“诚”四字箴言，指出中非发展的“大方向”，而下一步中非关系发展，是中非双方共同面临的课题。


　　“一般而言，中国政治体制中，总书记是掌握大政方针，总理是负责具体政策实施的。因此习总书记出访非洲主要是确定对非政策的总的、原则性的政策方针，确定中非关系的战略大方向。而李克强总理负责在习总书记确定中非战略关系大框架下如何落实对非合作的合作项目。这次李总理访非中，将与非洲签署60余项协议，这将推动中非合作进一步深入和全面发展。”中国社会科学院西亚非洲研究所副研究员袁武对《中国产经新闻》记者表示。


　　“李克强总理此次访非明确提出了中非合作的具体四项原则和六大合作工程，同时在各个发展领域针对不同非洲国家提出相应的政策支持，从而助推非洲的一体化和次区域一体化发展，通过更加透明、具体的政策及规划增进中非之间的互信，同时也有助于国际社会更加客观、中立地看待中国对非战略。”外交学院外交学与外事管理系副教授杨帆对《中国产经新闻》记者表示。


　　合作之旅


　　中国商务部的数据显示，1965年，中非贸易额只有2.5亿美元。2013年首次突破2000亿美元，达到2103亿美元。中国已连续5年成为非洲第一大贸易伙伴国。


　　国务院总理李克强当地时间5日在非盟总部发表演讲，提出“461”中非合作框架，即坚持平等相待、团结互信、包容发展、创新合作等四项原则，推进产业、金融、减贫、生态环保、人文交流、和平安全合作等六大工程，完善中非合作论坛这一重要平台，打造中非合作升级版。


　　此次李克强访非的首站是埃塞俄比亚，据记者了解，双方共签订了16项合作协议的签署，内容涉及中埃经贸、电力、矿物开采、基础建设等领域。


　　说到基础设施领域，不得不提的是高铁。“高铁外交”成为此次的一个关注点。去年欧亚之行中，李克强总理向泰国总理英拉、中东欧十六国领导人等介绍过中国高铁，而此次总理访非，将在非洲建立高速铁路研发中心提上了议程。


　　“作为最大的发展中国家，中国经过数十年的发展，已经从一个落后的农业国变成拥有完整工业体系的世界第二大经济体。经过初步技术积累，中国已经拥有一定的科技研发能力。中国通过在非洲建立高速铁路研发中心可以带来“技术外溢”，即通过建立高速铁路研发中心带动当地技术发展，相关产业的发展以及科研院所相关领域人才的培养。这种技术合作应该说是中国推动南南合作的一个里程碑式的事件。”袁武对记者表示。


　　不过，在民进中央经济委员会副主任、浙江省民营投资企业联合会会长周德文看来，非洲大约有70多个国家，对于一些经济比较发达的非洲国家来说，有能力支撑高铁的发展并带动当地经济的发展，但是对于大部分国家，连普通的火车都没有开通，经济实力远远不够支撑高铁。


　　另据了解，李克强此次访非的另一亮点是在合作领域方面实现了不断拓宽。中非投资基础设施、能源、电信等传统领域外的产业，中国将更多地向民生和新兴产业倾斜。未来中国可能会更多地向服务产业投资，例如李克强总理提到的金融业。中国决定向非洲国家增加100亿美元贷款额度，使已承诺贷款提供额度达到300亿元。同时，为中非发展基金增资20亿美元，达到50亿美元的规模。支持非洲中小企业发展，并与非洲开发银行商谈建立联合融资基金，搭建非洲基础设施建设三方合作平台。中方支持双方加强在跨境本币结算、货币互换、互设金融分支机构等方面进行合作。这样可以更好地为双边商品贸易服务，也可以推动当地服务业的发展。


　　放心之旅


　　目前，双方合作也暴露了一些问题，中国主动正视，积极参与解决。


　　据了解，部分中国企业存在不遵守当地法律的现象，开发资源过程中破坏环境，不尊重工人权益，不少中国人员贩卖象牙等违禁物品，这让非洲国家民众对中国及中国人产生了反感，反对党在国内政治中常常攻击中国。中非紧张关系依然存在。


　　“这些问题的根源一部分在于中国企业自身和中国的政策法规不健全，另一部分也来源于非洲国家当地的一些问题，还有的来自于社会文化背景的差异。”杨帆对记者表示。


　　他认为，就中国而言，我们要将着重找自身的原因，例如提高在非企业的治理水平，改善管理、提高效率、加强监督，尤其是要将监督制度化，积极促成对在非企业管理的相关立法，努力学习、遵守国际社会规范，提升国际意识，加强与国际组织甚至是其中的非政府组织的合作交流。在这个过程中，中国政府机构、在非企业和当地华侨华民社群组织要实现多主体联动，与当地政府、企业、社群交流沟通，形成良性循环。就非洲国家当地所存在的犯罪、贪污等问题，中方各主体一方面要根据国际法努力维护好自身利益，另一方面，依然是要与当地政府、企业、人民交流，促成其政策和立法的完善。


　　“其实，绝大部分中国的企业到国外投资前，我们国家的政府都会告诫他们，到非洲投资，首先要尊重当地的法律，要尊重人家的习俗，要善待非洲兄弟，要善行天下。而这也对即将进入非洲投资的中国企业同样适用。”周德文对《中国产经新闻》记者表示。


　　谋求共赢


　　中国高层领导先后出访非洲，充分说明非洲在中国外交中的重要战略地位，而非洲作为全球经济衰退雾霾中的一个亮点，在专家看来，其今后在全球经济格局中将会占据重要的地位。


　　去年，欧美国家经济发展表现平平，非洲经济却保持着强劲的增长势头，国际货币基金组织[微博]等其他国际机构都对非洲经济发展态势表现出乐观的态度。


　　一名目前在援非企业工作的人士告诉本报记者，非洲国家的自我意识基本成型，次区域一体化和非洲一体化成为非洲发展的重要趋势，东非共同体、西非共同体、南部非洲发展共同体愈加成熟，在这些共同体内部，基础设施建设发展迅速，关税壁垒得以消除，共同体内自由贸易蓬勃发展，共同体成员在能源、农林牧初级产品的出口议价能力得以提升，国家利益获得了更好的保护，与此同时，共同体内部和整个非洲的市场都得以开发和扩大，城市化水平得以不断提高。


　　“总体而言，非洲的经济规模占世界的比重还是比较小，工业水平相对落后。非洲的经济受到外部世界影响还是较大，比如非洲有很多资源富国。在世界经济不景气的时候，这些初级原料的价格也将下降，对非洲国家造成一定影响。但是非洲国家拥有巨大的经济潜力。首先，近年来随着非洲冲突和战乱的减缓，非洲经济实现了快速增长。其次，非洲总人口约10亿，人口结构年轻，在目前的生育率基础上，还在向年轻化发展。这是一个拥有巨大潜力的消费和劳动力市场。”袁武对记者表示。


　　周德文也表示，非洲现在已经成为最重要的战略投资区域，未来世界经济最重要的增长极，因为非洲的资源目前来讲是所有的大洲里边最丰富的，而且目前非洲处于发展的初期，有大量的投资机遇，因此不管是中国还是西方国家，都把目标瞄准非洲。另外，非洲百分之六七十的国家政治还是比较稳定的，也有一些个别的国家比较动乱。


　　对于中国来说，非洲历来为中国的外交重镇。中国一直非常重视非洲关系的发展。中非关系已成为中国和非洲比较重视的双边关系之一。


　　“从政治层面来讲，非洲国家是中国面向世界的政治基点，无论是从过去‘非洲国家将中国抬进联合国[微博]’，还是现在习总书记、李总理对非洲的访问，抑或是将来中非在后经济危机时代的合作，非洲都是中国国际环境中最广大最绚丽的一块舞台”， 杨帆对记者表示，而在经济上，中非互惠互利性极强。中国的发展离不开非洲丰富的矿产资源、工业能源、农林牧初级产品，而非洲的经济发展离不开中国较为完备的产业结构、工业门类，较为丰富的生产技术、管理经验。


　　专家强调，中非关系的健康发展有利于打破“西方中心主义”的国际交往准则，向国际社会展示了中国的“大国责任”意识，中国在非洲的发展模式超越西方传统“要么殖民要么援助”的做法。