“共建共享、全民健康”，是建设健康中国的战略主题

郑瑟

　　“家庭是社会的基本细胞，在家庭中根治健康细胞，可以有效发挥家庭成员，亲朋好友的带动作用，提升全体家庭成员的健康水平，是建设健康中国的基础。”近日，为期两天的“首届中国家庭健康论坛暨2016中国卫生信息学会健康医疗大数据家庭健康专业委员会年会”在京举办。国家卫生计生委副主任王培安在会上表示，从广泛的健康影响因素入手，以普及健康生活，优化健康服务，完善健康保障，建设健康环境，发展健康产业为重点，把健康融入所有政策面向所有家庭成员要以提高人民健康水平为中心，树立大卫生，大健康的观念。

　　经过多年来努力，覆盖城乡的医疗卫生服务体系基本形成，疾病防治能力不断增强，医疗保障覆盖人口逐步扩大，卫生科技水平日益提高，居民健康水平明显改善。但我国的国民健康水平与发达国家相比，还有一定的差距。人民的健康需求日益增长，并呈现多样化、差异化的特点。卫生与健康事业发展面临着人口老龄化、城镇化、家庭规模小型化、居住分散化等一系列新的形势和挑战。

　　据了解，在近期发布的《“健康中国2030”规划纲要》中提出“共建共享、全民健康”，是建设健康中国的战略主题。核心是以人民健康为中心，坚持以基层为重点，以改革创新为动力，预防为主，中西医并重，把健康融入所有政策。

　　我国拥有4.3亿的家庭，每一个家庭都是推进健康中国建设的重要阵地，探讨以家庭为单位，进一步创造出梳理预防为主的大健康观念，培养健康文明的家庭生活方式，努力营造人人参与、家家重视、共同关注健康的良好社会环境。同时借鉴国际经验，将现有国际制度进行有效的衔接，增强政策合理。探索开展以家庭为单位的干预项目，通过培训增强家庭成员的责任感和健康意识，培养家庭成员互相照顾的技能，使得家庭成员为预防保健、康复护理的基本场所，创建健康的家庭环境。以信息技术的优势推动分级诊疗，有效引导千余居民优先利用家庭医生诊疗服务维护家庭成员的健康。同时，鼓励社会各界共同参与，坚持政府引导，市场驱动的原则，鼓励试点先行，为社会力量提供更加宽松、有利的政策环境。

　　“基层最贴近群众，也最方便群众，以基层为重点是建设健康中国的客观需要，也是深化医改的重要组成部分。其中完善家庭医生制度，开展家庭医生签约服务是基层工作的重要内容。”国家卫生计生委基层卫生司司长李滔表示，国内外的实践经验表明家庭医生是在新形势下满足群众健康需求的有效途径。

　　据了解，党中央国务院高度重视家庭医生制度的建设，提出建设家庭医生和医保资金两个守门人的作用。2016年由七部门联合印发关于推进家庭医生签约服务的指导意见，《意见》提出：2016年要在全国200个公立医院综合改革试点城市开展家庭医生签约服务。2017年要实现家庭医生签约服务率达到30%以上，重点人群签约覆盖率达到60%以上。到2020年基本实现家庭医生签约服务制度的全覆盖。

　　经过一年来的努力，家庭医生签约制度在大部分省市稳步推进。2016年家庭医生签约率已经完成了国家规定的目标任务。但在新形势下实现2020年家庭医生签约制度的全覆盖，仍然面临着巨大的挑战。李滔举例说，如卫生资源的综合培养，基层综合改革的深入完善等，特别是家庭医生作为一项新兴的制度，百姓对于家庭医生的认可度还有待进一步提升。

　　2016年是“十三五”开局之年，全国食品药品监管系统围绕健康中国、食品药品供给侧结构性改革、药品医疗器械审评审批、食品安全示范城市创建等不断开拓创新，坚持依法行政，深入推进简政放权，开创了食品药品监管事业新局面。为总结经验、凝聚力量、开创未来，本报从今天起推出“2016年终专稿”。敬请关注。

　　近两年，“健康中国”成为食品药品行业乃至全社会的一大热词。“健康中国”上升为国家战略，大健康产业成为经济发展的新引擎。

　　2015年3月，“健康中国”首次写入政府工作报告。同年10月，十八届五中全会公报中又提及了“健康中国”概念。这意味着国家已从更高视角看待健康产业，健康发展观念正日益深入人心，并逐渐融入到各级政府执政理念中。

　　在2016年3月发布的“十三五”规划纲要中，从全面深化医药卫生体制改革、健全全民医疗保障体系、广泛开展全民健身运动、保障食品药品安全等方面，设定了“十三五”期间“健康中国”的目标与规划，“健康中国”多部门共治格局已有构思。

　　2016年8月，全国卫生与健康大会在北京召开，会议强调，要把人民健康放在优先发展的战略地位，要顺应民众关切，对“健康中国”建设作出全面部署。

　　10月，中共中央、国务院印发了《“健康中国2030”规划纲要》，纲要内容涵盖了建设健康中国的总体战略、指导思想，涉及健康生活、健康教育、健康服务、健康保障、健康环境、健康产业等多个方面。强化跨部门协作，共建共享成为“健康中国”的基本路径。

　　11月，全球健康促进大会在上海召开，意味着我国健康事业与全球健康促进事业接轨。世卫组织总干事陈冯富珍在演讲中提到，各国需将健康素养上升到政治层面，使政策保持一致，并扩展到其他部门。

　　随着一系列规章制度的建立与完善，建设“健康中国”，全方位、全周期保障人民健康，得到空前的制度保障，“健康中国”多部门共建的时代号角已吹响。

　　党的十八届五中全会把食品药品安全作为“推进健康中国建设”的重要内容，为食品药品安全监管指明了方向。

　　习近平总书记在全国卫生与健康大会上的重要讲话在食品药品监管部门引起强烈反响。国家食品药品监管总局认为，没有全民健康，就没有全面小康。没有安全的食品药品，全民健康就失去基础。食品药品监管部门肩负保护公众健康的职责和促进公众健康的使命。

　　近些年，在各方面共同努力下，我国食品药品安全状况总体稳定向好，但与全面建成小康社会的要求相比还有差距，国家总局认为，必须深入推进食品药品监管体制改革，完善统一权威的监管机构，创新监管制度、方式、手段，落实“十三五”规划提出的实施食品安全战略、提高药品质量等重大战略部署，努力为健康中国保驾护航。

　　“十三五”已经开局、“健康中国2030”正在起航。食品药品监管部门将以监管制度创新促进食品药品产业转型升级和供给侧结构性改革，加快提升食品药品质量安全保障水平，为全民健康、全面小康奠定坚实基础。

　　在未来人口老龄化的大趋势下，健康产业被国际经济学界确定为具有引导全球经济发展和社会进步的无限广阔的“兆亿产业”。

　　2015年，国务院出台的《关于加快发展生活性服务业促进消费结构升级的指导意见》《关于积极发挥新消费引领作用加快培育形成新供给新动力的指导意见》两个文件，将健康消费与养老产业作为重点发展的消费需求领域。健康产业不再只是防病治病和康复保健，健康本身就是生产力。

　　2016年，中央政府继续加大促进健康产业的扶持力度。《“健康中国2030”规划纲要》《中医药发展战略规划纲要(2016-2030)》与《关于促进医药产业健康发展的指导意见》等相关文件出台。这些文件更加明晰，医疗健康服务产业将成为促进中国经济发展的动力引擎，将在“十三五”期间引领中国经济新一轮的发展浪潮。

　　政策指挥棒，吸引了产业界和资本市场的目光。综合中国医药工业信息中心《中国健康产业蓝皮书》等报告的分析来看，未来我国健康产业发展将有以下几个特征：一是创新加速产业成长。创新性的生物医药和医疗技术快速发展正在极大改变健康服务产业的格局。二是产业内部进一步融合。健康产业服务模式的创新使得服务内容和边界越来越模糊。三是“互联网+”将与健康产业跨界融合。四是成为资本市场重要投资热点。

　　一边是由13亿人口基础所组成的市场需求，一边是党和国家对促进健康产业发展系列政策引导，从长远来看，未来我国健康产业将拥有巨大的发展机遇。

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