浐灞生态区：全力打造“一带一路”国际合作引领区

蜚语

      古往今来，人类滨水而居，重要文明的发展和演化，都不曾离开河流。五年前，习近平主席提出“一带一路”倡议，位于丝路起点、大西安东部的浐灞生态区，彰显出巨大的创新发展潜力。

　　“一带一路”倡议五周年，也是我国改革开放四十周年。可以说，“一带一路”既是国家对外开放的时代产物，也是进一步扩大开放的新举措、新要求。

　　这五年，西安浐灞生态区立足生态优势，全力打造“一带一路”国际合作引领区。以现代金融、会议会展、生态旅游为支柱，新兴产业、文化创意、现代商贸为主导，涉外商务、健康体育为特色，兴产业，比实干，正用实实在在的行动，汇聚起五湖四海的目光，吸引了世界各地的优质资源，一步步将倡议变为现实。

　　五年来，浐灞生态区以重点文化项目为引领，着力培育特色文化产品，优化空间格局，创新体制机制，实现了文化产业的快速发展。

　　今年，浐灞以“文创产业化、产业文创化”“创意引领生产与生活”等为主题，开展了打造书香之城、音乐之城等一系列具有国际视野的文化活动，有效提升了区域内涵与气质。全民阅读品牌活动、红五月音乐节、世园音乐节等活动吸引了市民游客广泛参与，形成了具有区域影响力的文化品牌，营造出优雅与活力并存的城市文化。

　　不仅如此，生态区围绕教育培训、体育健身等内容，积极融入“一带一路”倡议，以“国际化、专业化、品牌化、产业化”为方向，打造国内一流、国际知名的对外文化展示交流交易平台。其中，丝路文博展、文化艺术精品展、世界文化旅游大会等一系列活动，通过传统媒体和新媒体相结合的全媒体传播，实现了“线上+线下”集中推介，有效提升了浐灞的影响力。

　　此外，华夏文旅（西安）度假区、宋城、中华千古情等一个个市民耳熟能详的文化品牌，不但见证了浐灞重点文化项目的发展变迁，也刷新了这里的颜值，提升了浐灞的软实力。

　　中国人自古“以水喻财”，浐灞因水而兴，自古就是西安的福祥之地。如今的浐灞，正紧抓“一带一路”发展机遇，以西安金融商务区建设为牵引，发挥欧亚经济综合园区核心区、西安领事馆区平台优势，充分挖掘区域生态景区资源潜力，现代金融发展蒸蒸日上。

　　依托欧亚经济论坛永久会址和西部唯一领事馆区，浐灞已成为全省金融机构、大型企业区域总部、金融中后台服务机构的重要承载区、离岸金融和绿色金融的试验区。目前，陕西证监局、陕西保监局、中国银行全球客服中心等60多个机构项目已落户，初步形成了“金融总部+后台+要素市场+金融配套”的产业布局，成为整个西北最具发展潜力金融区之一。

　　国际间的交流离不开展会。围绕国家“一带一路”倡议，浐灞生态区正全力推进的西安丝路国际会展中心项目建设，届时将弥补西北地区10万㎡以上大型展览中心的设施空白，为大西安承办大型会展活动提供空间保障，按照“国家级、国际化”水准，打造“西北会展产业新极核，西安会展经济新引擎”。

　　浐灞生态区将以生态为底色，引入城市发展的新概念、新元素、新动能，着力推进生态文明建设、促进欧亚交流合作、推动改革创新发展，建设成为“一带一路”欧亚合作引领区、国家生态文明先行示范区和西安建设国际化大都市先导区，实现“生态、生产、生活”的“三生共荣”，打造“一带一路”起点东部独一无二的“新水岸”。

　　优美的生态是浐灞生态区的“金字招牌”。在“大西安”发展的三条轴线中，浐灞生态区作为西安建设的国际文化交流轴核心区和东部新中心，将在“大西安”建设中承担更重要的使命。作为全国首批“国家级生态区”，自创立伊始，浐灞就树立了“生态立区”的发展理念。近年来，浐灞不断提升自身在路网建设、河流治理、景观提升等方面的科学规划和建设水平，构建起“路成网、水成系、树成林”的城市发展格局。

　　漫步浐灞，时尚的高楼之间，随处是广袤的水景、花海，置身其中，人们最深切的感受便是这里生态与现代的有机交融。作为大西安不折不扣的对外开放要地，今天，浐灞“大开大合、大疏大密、水绿相间、错落有致”的景观，“人、城、水、绿”和谐共生的美丽画卷为大西安的增添了不少活力。

　　随着世博园、桃花潭、雁鸣湖等大型公园逐一建成开放，总面积超过1.6万亩的生态公园迅速成为市民游客休闲旅游的必去之处。一座座生态公园犹如房屋的支柱，撑起了城市生态区的碧水蓝天。以河流为“线”，公园为“珠”的“两河四岸”构成了新丝路起点最璀璨斑斓的“珍珠项链”。

　　鸟类已由63种增至200余种，区域负氧离子含量达到6700个单位，远高于世界卫生组织1000个单位的城市清新空气标准……如果说“绿水青山就是金山银山”，那么今天的浐灞，可谓拥有这座城市最丰厚的“家底”。

　　提出“一带一路”倡议，在于探寻经济社会的发展之道。经济社会发展，离不开各类市场主体的参与。这五年，浐灞生态区不断优化营商环境，出台“十条禁令”，从执行优化营商环境决策部署、落实惠企优企政策等10个方面要求全区广大党员干部严守纪律规矩，自觉践行优化营商环境各项措施。

　　一边出台政策，另一边则“自加压力”。生态区要求相关责任主体主动接受监督，责任部门及时制定整改提升方案，优化服务承诺，并通过网站等公开途径向社会亮晒，接受群众监督。

　　功夫不负有心人，金屋引得凤凰来。营商环境的提升，使得相关审批的综合时效压缩了73%。截至2018年上半年，浐灞生态区新登记各类市场主体11745户，较去年上半年同比增长111.5%，在2017年全年新增市场主体同比增长194.7%的基础上持续保持了高增长势头。招才留才人数达7.51万人，相关指标在全省县域营商环境监测评价中位列开发区第一。

　　此外，浐灞生态区已引进14家世界500强、中国500强企业，预计将为区域经济社会发展提供强大动能。仅以腾讯双创小镇为例，项目建成后5年内，预计将引进孵化入园企业500家以上，其中上市公司10家以上；吸引创业人才2万人以上，申报专利500项以上，带动就业人口10万人，实现产值估值500亿元左右。

　　“一带一路”提出的五年，也是我国经济社会快速发展的五年。期间，备受瞩目的中国（陕西）自由贸易试验区挂牌。作为自贸区的重要组成部分，浐灞生态区抢抓机遇，不断提升国际化服务水平，优化对外开放平台，搭建开放经济载体，加快自贸功能区建设，持续推进自贸区政策创新和制度改革。

　　据不完全统计，浐灞自贸功能区经过多次内部讨论和梳理，确定并承担了75项试点任务（包括复制类36项、非复制类39项）。目前，已经完成14项，阶段性完成53项，正在推动8项。其中，在改革创新政府管理方式上，探索“两集中”“三到位”行政审批制度改革；积极推进制度创新，推出了一批创新举措和特色案例，四项举措已纳入全市创新举措，尤其是“集群注册”案例，实现了区内政策区外享，创新多部门联动服务监管机制，使得区内注册企业短期内达百余家，实现了质与量的突破。

　　此外，围绕涉外服务，浐灞自贸区综合服务大厅设立了签证服务中心，成为自贸区国际化对外开放的重要平台，提供包括多渠道信息、预约、材料受理、指纹收集等功能在内的一站式签证申请事宜，并为使馆备案机构和ADS备案旅行社开通专属服务。

      在2018年第三届丝博会上，西安浐灞生态区累计签约38个产业项目、14个基金项目、10个注册项目，涉及现代服务、文化旅游、健康体育、商贸、教育、交通等众多领域，总签约额达到928.35亿元。浐灞生态区实施“生态区+自贸区+金融区+领事馆区+欧亚经济论坛综合园区”的“五区”政策叠加模式，以更加优惠的政策、开放的胸怀开展全球招商。

　　按照“生态立区，产业兴区”的发展理念，浐灞生态区先后打造了西安金融商务区、欧亚经济论坛综合园区核心区、西安领事馆区、丝路国际会展中心、陕西自贸区浐灞功能区等5大产业平台，培育了浐灞奥莱商圈、世博园特色商圈等6大商圈。累计落地项目160余个，引进世界500强、中国500强企业50余家，与华润、宝能、中国中铁、中国铁建、万科、绿地、恒大等“龙头”企业合作，形成“3支柱3主导2特色”的产业格局。

　　到2021年，将打造千亿级的城市商圈，建成3大引擎项目、5大交易平台、6个都市综合体集群、10个特色街区，服务业增加值100亿元、金融业增加值100亿元、各类基金突破1万亿元，产业驱动强劲，形成具有独具特色的“文化+生态+旅游+金融”现代服务业产业体系。浐灞生态区将不断发展壮大332产业体系，力争8大产业各具特色，八路大军齐头并进。

　　在发展产业的同时，浐灞生态区把亲商安商的投资环境和务实高效的政务环境当作区域长远发展的软实力，深入推进行政效能革命，为企业和群众提供“五星级服务”，打造一流营商环境。

　　浐灞生态区以行政审批服务局设立为契机，全力缩短企业办理施工许可时限，简化程序，推进商事制度改革，方便企业注册设立和简易注销办事程序，持续推动行政效能革命，不断提升行政服务效能。

　　其中，明确政务服务事项清单主项147项，优化事项办理时限较法定时限压缩52%，较现行办理时限压缩22%。先后三批次梳理公示 “最多跑一次”事项402项，并开展第四批“最多跑一次”事项梳理工作，确保年底前实现“最多跑一次”事项比例不低于90%。积极推进政务服务“一张网”建设，已实现企业网上申报、在线办理、电子监察、企业网上评价等49项全程电子办理，做到“随时审批、随地审批”。

　  2018年6月29日至7月2日，西安市举办第二届世界西商大会。本次大会的主题为：“‘一带一路’：新时代 新西安 新西商”。“激励广大西商创新创业，汇集千千万万西商的力量，回报桑梓，打造永不落幕的世界西商大会，助推大西安国际化进程。”浐灞生态区传承西商精神，凝聚西商力量，正在源源不断地为大西安建设输入无限动能。

　　随着欧亚经济综合园区、西安金融商务区、西安领事馆区、丝路国际会展中心等项目的快速建设，浐灞生态区进入了经济发展的快车道，成为“一带一路”对外开放新窗口、宜居宜业的幸福城。

　　作为国家级生态区、国家生态文明先行示范区，浐灞生态区先后建成了西安世博园、浐灞国家湿地公园、桃花潭公园、滋水公园、雁鸣湖公园等5个总面积超过16000亩的生态公园，河流湿地覆盖率15%、林地覆盖率18%、鸟类206种、植物210种，大气负氧离子含量达高达6700单位。走进浐灞，如同走进一个会呼吸的生态大公园。

　　生态立区，是浐灞生态区持之以恒、不曾改变的“初心”。“十三五”期间，将以建成国家生态文明实验区为目标，推进全域“生态化、景观化、旅游化”，完成投资1000亿元，新建生态公园10个，城市绿道网200公里，水域面积18000亩，湿地保有量2万亩，形成“人、城、水、绿”和谐共生的美丽城市画卷。让绿色生态成为入区企业、市民最具“温情”的现实福利。

　　打造最具吸引力，宜业、宜居的幸福城，是浐灞生态区的最终目标。“六纵十二横”的交通体系与主城区无缝对接，30分钟直达钟楼、国际机场，20分钟直达高铁站，1小时直通西安全城。已建成小学31所、中学5所，在现有2家三甲医院的基础上，今年还将启动2家三甲医院建设。欧亚大道星级酒店群、华夏文旅城、砂之船奥莱、麦德龙、迪卡侬商场等大型项目，特别是丝路国际会展中心等重大项目的建设，为群众提供了丰富、便利、高端的生活享受。

　　未来5年，将建成10条重点便利街区、引进20条公交线路、新建学校22所、医院12所，打造5分钟生活圈，同时，在西安丝路国际会展中心周边，将建设西安旅游综合中心、西安市规划馆、西安市科技馆、西安市图书馆、西安市少年宫等公共服务类项目，以“五星级服务”，做好“店小二”，打造宜居兴业乐土，为企业、市民提供更便捷优质的工作、生活环境。

　　成绩是有目共睹的。浐灞生态区经过14年的发展建设，正在成为大西安东部新中心。一流的营商环境，也让这片大西安的“生态外滩”，成了企业家争相投资的热土。

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