墨西哥愿搭上“一带一路”列车谋发展

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近日，墨西哥梅里达市举办的第五届“中国周”活动框架下，“一带一路”中墨经贸合作发展论坛成功举行。墨西哥联邦众议员赫苏斯·普尔、中国驻墨西哥大使馆政务参赞管亚培、尤卡坦州经济厅长厄内斯托·赫雷拉、梅里达市经济旅游局长爱德华多·瑟伊霍等中墨代表出席论坛并讲话。

梅里达市位于墨西哥东南部尤卡坦半岛的玛雅文明遗址聚集地，同时也是尤卡坦州首府。梅里达市经济旅游局长瑟伊霍表示，“一带一路”倡议规模大、参与国家多，对各国的基础设施建设以及经济发展都有益处。他指出，根据世界银行的报告，参与“一带一路”倡议的国家与中国的贸易往来保持了较好的增长，并且仍有很大潜力。这一点让更多人向“一带一路”靠拢，努力搭上“一带一路”的列车，“我再来引用法国总统马克龙的话，他说‘一带一路’倡议不是霸权之路，而是众人之路、共享之路。我想这一点能够解释为什么墨西哥和中国贸易逆差虽大，我们仍然要想方设法地在‘一带一路’倡议中找到切入口，找准自己的位置。”

瑟霍伊认为，在人文资源方面，梅里达坐拥多个玛雅文明遗址；自然资源方面，梅里达有加勒比海的阳光、沙滩，还有绝美的天坑，可以说旅游资源得天独厚，竞争力足以拿来当作金字招牌介绍给中国市场。墨西哥联邦众议员普尔指出，墨西哥需要更好地开发利用本土旅游资源吸引中国游客，本届政府将着手修建玛雅铁路，从而改善尤卡坦半岛的基础交通设施，为旅游发展提供保障，“想象一下中国有多少人口、多少游客，我们大部分人都会被数字吓一跳。然而和去到欧洲观光的中国人相比，来墨西哥的中国游客少之又少。我们希望通过新建玛雅铁路吸引中国游客，让他们来墨西哥不仅仅是两三天就离开了，而是住下来，玩上15天，从金塔纳罗奥出发一路游历整个尤卡坦半岛，玩转玛雅世界。”

中国驻墨西哥大使馆政务参赞管亚培表示，“一带一路”倡议提出以来，已经有14个拉丁美洲国家与中国签署了“一带一路”合作文件。世界范围内已有超过140个国家、国际组织加入了“一带一路”大家庭，中国与“一带一路”参与国家贸易总额已超过六万亿美元，“中国在‘一带一路’沿线国家建立了82个经贸合作区，创造了超过24.4万个就业岗位，到2020年预计中国和‘一带一路’国家间的游客量将超过8500万人次，旅游消费超过1100亿美元。‘一带一路’倡议在过去六年中取得的成就充分证明这是一个有利于经济合作的倡议。”

“一带一路”是拉美地区加强本地发展的需求所在。墨西哥学院亚非研究中心教授玛丽塞拉·康奈利表示，拉美地区的基础设施薄弱，制约了经济的发展，而“一带一路”倡议的关键是实现基础设施的互联互通，这与拉美国家的发展需求相符。

“中国投资正在并将持续不断地为墨西哥国民经济注入新鲜血液。中国在基础设施建设方面的能力强、积累深，和中国合作可以改善墨西哥基础设施建设的薄弱局面。”墨西哥国立自治大学经济系中墨研究中心主任恩里克·杜塞尔说。

墨西哥国立自治大学经济研究所研究员豪尔赫·巴萨维认为，墨西哥发展不均衡，中部与南部经济发展较为落后，希望在“一带一路”框架下，通过加强基础设施来促进双边投资，推进墨西哥落后地区的产业改革与升级。

双方学者还对中拉共建“一带一路”提出了关切和建议。“中拉关系正处在双边战略合作最好的阶段，特别是‘一带一路’倡议对中拉合作起到‘多轮推动’的作用。”中国社会科学院拉丁美洲研究所一体化研究室主任杨志敏说。

杨志敏表示，“一带一路”倡议在拉美地区得到了积极响应，截至目前已有9个拉美国家与中国签订了“一带一路”合作谅解备忘录，在对“一带一路”的参与中，拉美地区可谓“小步快走”，呈现出后来居上的态势，在政策、设施、贸易、资金、民心“五通”方面都积累了巨大的合作存量。

墨西哥国立自治大学经济研究所研究员伊萨克·米尼安说，拉美国家十分关心“一带一路”相关项目的具体设计、融资方式等，希望双方能够就这些细节问题加强沟通。

康奈利表示，目前拉美民众对“一带一路”的了解尚浅，也容易受到西方国家的影响，对这一倡议产生误解，因此迫切需要密切的沟通。“对于此，应更多发挥双边科研院校、企业等机构的作用。”杜塞尔说。

“当然，拉美国家也应该更多了解‘一带一路’，并制定与之相应的合作计划。”康奈利说。

公开资料显示，墨西哥是少数几个在过去33个季度实现持续增长的经济体之一。过去10年里，墨年均增长2.2%。健全的制度和法规，吸引私营部门参与基建开发的丰富经验，使墨西哥在项目筹备、招标、执行和运营阶段能提供较好的确定性。

“我们20世纪80年代就一直与私营部门合作，很多电力项目都与它们合作开发。对投资者来说，进入墨西哥市场很容易。我们的PPP模式非常成熟，虽然PPP法2012年才颁布，但我们有不同的机制与私营部门合作，比如特许经营权、部分权利的拍卖。”6月，在第九届国际基建高峰论坛期间，Alejandro Blasco 说。

Alejandro Blasco说，对政府而言，最大挑战是让投资者能从公共渠道获得所有信息，现已在这方面做了很多工作，比如墨西哥政府创立了网站“Mexico projects hub”，公开了在8个领域私人部门可参与的投资项目信息。“不管NAFTA条款如何变化，我们都将继续建设基础设施，会更好地改善供水、供电、运输服务。墨西哥是世界上最重要的出口大国之一，我们要为这些出口提供道路和港口设施。”他说。

风险：投资面临不确定性

“很明显，墨西哥最重要的投资机遇来自能源领域，这源于2013年实施的结构改革。”Alejandro Blasco说。2013年12月出台的石油改革法案，正式结束了墨西哥石油业长达75年的国有垄断，开放新的石油和天然气开采权。2016年，中国海洋石油集团一举拿下八块油气田中的两块，价值约合12亿美元；未来中方还将与墨西哥、美国和欧洲企业参与另外29块油气田开采权的竞标。

然而，左翼领导人奥夫拉多尔当选墨西哥总统，引发了投资者和商界的担忧。威尔逊中心墨西哥研究所所长Duncan Wood表示，过去数年，奥夫拉多尔对能源改革态度消极，虽然他竞选时承诺至少执政前3年不会逆转能源改革，只是将审查在油气领域授予的合同，但他仍可通过修改油气法来加强墨西哥石油公司Pemex的主导地位，或者修改监管框架。

“对投资者而言，当前存在巨大不确定性。”Duncan Wood称，“我们看到新一届墨西哥政府在‘开放’方面的确有倒退的趋势。至少未来两三年内，我认为电力领域不会有更多新的项目招标或拍卖。”

不过他也强调，奥夫拉多尔及其团队已认识到，任何逆转能源改革的行动都会对墨西哥的投资声誉产生直接而深远的影响，而他们需要外国投资。

Alejandro Blasco 8月9日通过邮件表示，“奥夫拉多尔反对2013年实施的结构性改革”这一说法并不正确，他只是要审查这些改革，确保改革符合民众基本需要，并在透明和公平的基础上进行。所以目前能够预期的是，这些改革将面临审查和修改；同时他强调法治仍占主导地位，并将得到加强。

据悉，奥夫拉多尔的助手已宣布，新政府也将支持以PPP模式发展基础设施战略下的基建和能源项目，包括国家东南地区的铁路和公路项目，多数情况下私营部门可参与。此外，奥夫拉多尔的“国家项目”（National Project:2018-2024）政策提议以公私合营方式为前期研究提供资金，促进基础设施项目发展；在能源领域，“国家项目”包括开发新的炼油厂和可再生能源项目，多数情况下私营部门可参与。

“墨西哥是制度化国家，可以预期来自公共和私人的基础设施投资都将呈现积极态势。目前为止授予私营部门（包括国内外投资者）的所有PPP项目都未受到负面影响，有些投标被推迟，这是政府更迭中的自然过程，并不意味着项目会停止开发。” Alejandro Blasco称，“私人投资者可以预期此前在公平和合法基础上签署的协议将得到尊重，好的投资机会还将出现，但要等新总统上任之后。”

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