从极化增长走向包容共享全面发展 “一带一路”带来全球城市发展新机遇

蜚语

12月1日至3日，博鳌亚洲论坛理事会第二届亚欧合作对话会议在重庆举行，来自21个国家和地区、3个国际组织的400余名代表出席。对话会聚焦“一带一路”倡议与欧洲发展战略对接、经济全球化的前景与挑战、物联网与智慧城市等主题。与会人士积极评价共建“一带一路”给国际社会带来的利好。他们认为，世界各国应该携起手来，共同应对单边主义和贸易保护主义等挑战。

为亚欧创造更美好的未来

重庆地处内陆，在“一带一路”倡议的大框架下，内陆山城已逐渐成为开放的高地。重庆市市长唐良智介绍说，目前，国际陆海贸易新通道铁海联运班列累计开行1500列，中欧班列（重庆）累计开行超过4500列，“一带一路”建设在重庆实现无缝衔接。

欧洲咨询联盟——安博思公司高级合伙人博吾乐也认为，“‘一带一路’建设是当今世界非常重要的合作倡议，共建‘一带一路’已经呈现了良好效果，我们应该携手努力，为亚欧创造更美好的未来。”

联合国前副秘书长阿赫塔尔认为，要推动互联互通，促进贸易的流通。“我们可以通过‘一带一路’建设来帮助补齐南亚基础设施的短板，在接下来的5年解决能源短缺，有效连接经济走廊，降低时间和成本，缩短从中国到南亚、中亚的距离。”

“‘一带一路’是至关重要的平台，能够改变未来。”意大利驻华公使衔参赞冯竹森介绍，“意大利和中国已经签署了共建‘一带一路’的谅解备忘录，我们可以看到，共建‘一带一路’推动了全球互联互通。”

“‘一带一路’倡议源自中国，其成功取决于亚洲、欧洲、非洲等的共同努力。”博鳌亚洲论坛理事长潘基文认为，“一带一路”建设终将从经济上将亚洲和欧洲融合为亚欧大陆，亚欧大陆不再是纯粹的地理概念。

经济全球化正在受到挑战

“单边主义使国际秩序陷入混乱，经济全球化正在受到挑战。”潘基文说，在过去一年多来，在世界各地举办了各类会议、活动，都有一个共同的主题“经济全球化、自由贸易、多边主义以及开放型世界经济”，在保护主义与单边主义不断抬头的现实下，这是亟须强调的话题。

“当今世界正面临传统与非传统的挑战，包括地缘冲突、贸易摩擦、气候变化、网络安全等等。这些挑战都给全球经济增长带来了严重威胁，给欧洲经济带来了巨大压力。在亚洲，尽管内需持续推动经济增长，但自2019年初以来，许多国家贸易增长低迷，外商投资逐步放缓。”博鳌亚洲论坛副理事长周小川认为，“我们心怀共同的目标，希望能够找到解决方案，促进多边主义，保护经济全球化，实现可持续增长。”

面对如此多的挑战，芬兰前总理埃斯科·阿霍认为，推动经济全球化发展，需要有基于规则的国际秩序；需要有自由贸易、多边主义合作；需要共同推动技术变革。“国际社会必须要克服困难，携手并肩，进行双赢、多赢的合作。”

新的合作机遇不断涌现

埃斯科·阿霍分享了一个故事。1972年，在罗马曾有人做出预测，印度和中国永远不会参与到全球现代化的通信技术网络。这样的预测是基于过去思考的模式，世界上没有足够多的原材料来建立通信线缆。如今，包括中国和印度在内的亚洲国家快速加入到了全球通信网络，亚欧合作正在翻开新的篇章。

中国驻意大利前大使李瑞宇介绍，“中欧班列已经开通了近两万列，从欧洲拉回的返程货物越来越多。欧洲的食品、葡萄酒、家居等商品源源不断进入中国市场。应该说，中欧之间的合作开创了新的局面，给双方带来很多机遇。中欧之间应该对‘一带一路’倡议和欧洲的发展战略对接进行更细致的顶层设计和政策沟通，尽快将合作规划落到实处，比如在一些重要领域启动示范性项目。”

“我们鼓励各国政府迈出更大的步子，促进贸易自由化和投资便利化。无论是双边还是多边贸易，我们需要更多的自由贸易协定。我们需要亚欧实现更高程度的经济协作。新的合作机遇仍在不断涌现。”潘基文说。

近50年来，世界发展开启了一场波澜壮阔的全球化进程。在投资贸易自由化和便利化的推进下，以“跨国公司+全球组织”为重要表征的全球化，构建起了全球贸易与资本的统一市场。自上世纪70年代以来，西方在以哈耶克为代言人的新自由主义理论的推动下，出现了以里根政府和撒切尔政府为标志的私有化和自由市场，整个全球化的根基建立在自由化市场上。新自由主义导向鼓励投资和贸易自由化，跨国公司推动资本全球扩张。

这50年的全球化发展确实取得了丰硕的成果，中国也成为这场全球化最大的受益国之一。但是从2008年以来，这场新自由主义下的全球化逐步陷入困局，全球化走到了一个历史性的十字路口。贫富分化与阶层对立是新自由主义全球化的结果，根据前世界银行经济学家布兰科·米拉诺维的“大象曲线”，全球化的赢家是发达国家高收入阶层和中国、印度等新兴经济体的中产阶级，输家是发达国家的中产阶级和贫穷发展中国家的低收入群体。

“大象曲线”关于全球化赢家和输家之说，解释了当前全球、国家、城市中出现的多尺度的社会贫富分化现象。华尔街行动、英国脱欧、法国“黄马甲”等现象，实际上都说明了新自由主义下全球化导致的阶层对抗、城市绅士化、需求不足和分化问题，这已经影响到传统全球城市的可持续发展。当前，秉持全球化回缩策略的西方发达经济体与希望继续扩大开放的新兴经济体处于艰难的博弈当中。

即便如此，新自由主义下的经济全球化在推动世界发展中的作用，仍功不可没。密集的国际航空网络已经把全球组织在一起，全球化贸易壁垒整体持续降低。生产方式、交通方式和信息技术正在加速链接全球，世界不可能回到封闭孤立的时代，全球化仍是未来全球发展的重要动力。在这样的背景下，世界需要一种新的全球化方式，从金融和资本控制导向的极化增长走向包容共享的全面发展，走出当前全球化面临的困局。

包容共享型全球化是化解全球化危机的新途径。2000多年前，亚欧大陆上勤劳勇敢的人民，探索出多条连接亚欧非几大文明的贸易和人文交流通路，后人将其统称为“丝绸之路”。2013年开始，中国提出共建“一带一路”的重大倡议，得到国际社会高度关注。“一带一路”倡议秉持“和平合作、开放包容、互学互鉴、互利共赢”的丝绸之路精神，尝试用中国探索、中国智慧和中国方案，解决这场全球化的危机，将引领下一轮包容性全球化发展。

在新自由主义经济时代，有很多城市研究体系。例如在资本驱动的控制视角下，全球城市格局认知的视角大致可以分为“控制中心”和“网络关联”，以Friedmann等为代表的学者，从综合“控制中心”视角，通过跨国公司总部数量、国际机构数量、制造业规模、交通设施等级等综合属性指标评价城市的全球地位，以核心-边缘、等级结构解读全球城市格局。以Sassen、Castells、GaWC等为代表的学者和机构，从单一“网络关联”视角，跟踪资本的流动趋势，基于金融、信息等生产服务领域的总部与分支网络关系，识别城市在全球服务网络中的集聚度和关联度，以流动网络解读全球城市格局。

在共建“一带一路”倡导的包容性全球化背景下，全球城市评价的视角需要从资本、金融导向走向包容发展导向，创新、生产和服务、连通将成为新视角下构建全球城市指数的三大基石。只要城市在全球价值链上发挥作用，在全球城市网络中就具有价值。创新、生产和服务、联通功能构建了全球价值链，随着全球竞争更加激烈，只秉持单一的发展动力或者只在全球价值链中某一环节具有优势的城市，都无法保障可持续的竞争力和抗风险能力，动力和价值协同的趋势也更加明显。因此，城市在创新、生产和服务、设施联通三大网络中的角色共同决定了它在全球城市格局中的地位。

首先，科技创新资源、创新活动、创新服务的全球化正在发挥无可比拟的重要影响力，将改变全球城市格局。其次，智能制造、分布式生产等现代制造方式为先进制造环节回归大城市提供了机遇，生产呈现服务化趋势，生产网络与服务网络紧密结合在一起，重新定义全球生产与服务网络中的城市角色。同时，基础设施联系成为稳定全球价值链的城市之锚，在全球范围内，人、商品、信息等要素的联通性决定了城市是否有机会参与全球化进程，全球联通设施网络成为从经济全球化中获得发展机遇的前提。

在研究过程中，我们基于“网络协同”视角，研究构建全球价值活力城市指数，以全球创新、全球生产服务、全球连通设施三个网络，通过八个维度，包括创新主体网络、创新知识网络、创新服务网络、全球生产网络、全球服务网络、航空服务、海运服务、信息联通能力等来衡量城市在全球网络中的价值活力。研究从全球大于100万人口的628个城市着手，与“一带一路”国际合作高峰论坛发布的成果清单涉及的715个城市交集，将沿线重要内陆和港口城市、中国省会及重要沿海沿边城市、“五通”领域的重要节点城市加进来，最终形成了485个城市样本。

研究发现，在全球创新网络方面，中美城市成为创新前沿主战场。从综合创新主体、创新知识、创新服务三个维度进行计算，可以看到在创新网络方面的前20位城市，大多是发达国家首都级别的城市，比如伦敦、东京、巴黎这些传统顶级城市。此外美国有4个城市上榜，中国有5个城市上榜，中美城市成为创新前沿的主战场。在中国，形成了“北上杭深”新格局，近五年来杭州数字经济核心产业增加值年均增长22%，已成杭州创新发展新动能和经济增长新亮点。杭州在新经济方面走到了全国的前面，成为中国最具创新价值与活力的城市之一。

研究发现，在全球生产与服务网络方面，东京与北京是全球生产和服务网络的中枢。研究通过全球跨国制造业企业布局和经济开放情况识别制造业锚固在哪些城市。此外，也关注城市在全球服务业行业的控制支配能力。全球生产与服务排行前50城市中，亚洲城市占据了22个席位。特别是台北、孟买和曼谷这些以前不太引人关注的城市，进入到了前20位。东京、北京展示了强大的组织中枢功能。亚洲国家首都在生产和服务网络都具有领先地位，互相支撑发展，具有很强的抗风险能力。

研究发现，在全球联通设施网络方面出现洲际均衡。研究结合航空、海运和信息的发展对城市进行评估，全球上榜城市相对均衡，排名前列的香港、迪拜、新加坡、上海、东京、纽约等城市均为洲际门户或者洲际枢纽，不管是航空、航海还是陆运都具有较强的实力。

整体来看，“一带一路”倡议下的全球城市新格局呈现多极化特征。排名前100位城市中，20个位于东亚地区，21个位于北美地区，13个位于西欧地区。北美、西欧城市整体能级保持较高水平。随着全球贸易格局转变和环印度洋时代到来，东亚地区能级不断上升，东京、北京、香港、新加坡等东亚城市迅速崛起，对全球的城市格局改变起到了巨大的推动作用。

未来，发达国家依靠科技创新和消费驱动，推动环太平洋、环大西洋循环回路的可持续流动。亚非拉发展中国家通过完善基础设施、推动工业化进程，以快速城市化为重要驱动力，构建环印度洋的新循环回路。中国处在全球科技创新与城市化两大动力源中间，发挥全球供应链、价值链的组织中心作用，将有机会扮演国际新角色，成为全球新枢纽。

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