推进“一带一路”建设 海外产业园区将呈现四大发展趋势

蜚语

“一带一路”倡议提出至今，在深化国际合作、推动地缘关系发展及促进沿线国家和地区经济增长等方面都发挥了重要和积极的作用。截至2020年1月，中国累计已与138个国家和30个国际组织签署了200份共建“一带一路”合作文件，覆盖范围进一步扩大。如今，沿线国家和地区已成为全球最重要的外资流入地，以及仅次于欧盟的全球第二大贸易板块，对全球经济的影响力进一步提升。

2020年，新冠肺炎席卷全球，对全球经济造成重大打击，世界银行预测今年全球经济将收缩5.2%。但2020年1-5月，中企在“一带一路”国家新增非金融类直接投资逆势增长16%，预示着“一带一路”在中企国际化的道路上将扮演愈发重要的角色。安永“一带一路”政府及基础设施行业主管杨淑娟表示：“突发的疫情凸显了沿线各国在医疗、卫生健康和通信等基础设施领域的缺口，这将助推沿线各国大力推进‘健康丝绸之路’和‘数字丝绸之路’建设，为本土经济发展创造更多新增长点，为全球经济复苏注入更多新动力。 ”
2013年“一带一路”倡议提出后，海外产业园区在沿线国家进入了快速发展阶段。海外产业园区多由中外两国政府或企业共同推动、合作建设，可为“走出去”的中企在海外小范围内打造相对较完善的基础设施，争取更具吸引力的优惠政策和营商环境，提供更完善的要素配套服务，降低企业“走出去”门槛。中企还可通过园区所在市场辐射周边国家和地区，拓展更多海外市场，同时持续推动科技和人才的本地化进程，利用中国的优势产业，促进东道国的产业结构优化升级，有效带动东道国的经济发展，实现互利共赢。

对统计的74个“一带一路”海外产业园区的分析显示，园区呈现“大分散，小集中”的区域分布特点，遍布六大经济走廊所覆盖的亚欧非地区，其中近八成在亚洲，并以东南亚最多。从产业角度来看，海外产业园区多以传统行业为主，其中加工制造型园区数量最高，占总数超三成，而科技园以及创新研发中心型园区的跨境合作仍处于起步阶段。安永“一带一路”咨询服务主管祁志军表示：“海外产业园区以沿线国家中心城市为据点，整合政策与资源，对产业链上下游企业有聚集效应，为中企‘走出去’提供新的发展机遇。然而，目前大多数园区仍处于建设发展的初级阶段，面临着外部环境不稳定、合作模式缺乏保障机制及缺乏系统性统筹规划等挑战，因此海外产业园区的长期发展还需要中国和东道国的政府和企业齐发力，实现多方互利共赢。”

挑战1：东道国宏观政治经济不稳定，营商环境有待改善

“一带一路”沿线多以发展中国家或地区为主，在政治经济稳定性、营商环境、产业配套等方面仍不成熟，投资海外产业园区经常会遇到项目搁置、政府不批准、政权不稳、市场消纳能力不足等问题。安永建议，对于初次投资目标国，企业应进行充分的外部环境分析，包括对宏观环境和行业市场、营商环境的全面分析与评估，并制定相应的风险预警与防控机制。

挑战2：合作模式缺乏保障机制

由于中国与东道国在文化背景、工作习惯、法律法规等方面存在差异，在园区长期发展运营过程中往往会出现许多分歧，海外产业园区的投资企业在与东道国政府开展政策谈判时通常处于劣势地位，如在园区运营模式、利益分配等重大问题上的相关诉求较难实现。而东道国政府机构之间也存在业务重叠、缺乏协同合作等情况。安永建议，投资企业可通过设立合资公司改善产业园区合作机制，在东道国选择合作伙伴共同投资、参与运营可以使中企更高效、快速地摸清东道国市场运行规则，拥有一个在本地市场实力强劲的合作伙伴，也更有利于获得本地市场的认可，更好开展后续的经营发展。

挑战3：海外产业园区发展缺乏系统性统筹规划

虽然海外产业园区常由政府牵头，但最终运营往往要落到具体的投资实施企业，而现实中许多投资企业受限于自身规模和海外投资经验，导致海外产业园区的主导产业频繁变动、专业化配套服务长期匮乏，致使园区招商困难，部分园区甚至出现过再次选址、企业入园后再撤资等现象。安永建议，相关企业可统筹规划海外产业园区战略、运营及实施方案，通过竞合分析帮助投资者了解竞争格局，制定合理可行的发展战略；而详细的业务运营方案和实施方案则可帮助园区顺利执行战略落地，同时建议在运营阶段不断寻求业绩改善的空间与方案。


因此，为了应对海外产业园发展中存在的问题，7月9日，安永发布了《海外产业园区如何开启“一带一路”合作新篇章》。该报告除了显示，海外产业园区已成为推进“一带一路”建设和国际产能合作的重要平台之一，还预计海外产业园区将呈现四大发展趋势。

报告表示，“一带一路”倡议提出至今，沿线国家和地区已成为全球最重要的外资流入地，以及仅次于欧盟的全球第二大贸易板块，对全球经济的影响力进一步提升。今年疫情席卷全球，对全球经济造成重大打击，世界银行预测今年全球经济将收缩5.2%。但2020年1月份-5月份，中企在“一带一路”国家新增非金融类直接投资逆势增长16%，预示着“一带一路”在中企国际化的道路上将扮演愈发重要的角色。

安永“一带一路”政府及基础设施行业主管杨淑娟表示：“突发的疫情凸显了沿线各国在医疗、卫生健康和通信等基础设施领域的缺口，这将助推沿线各国大力推进‘健康丝绸之路’和‘数字丝绸之路’建设，为本土经济发展创造更多新增长点，为全球经济复苏注入更多新动力。”

杨淑娟说，过去6年时间，中国企业共参与“一带一路”基建项目近600个，金额8700多亿美元。其中，一半以上项目已经建成或者在建当中。中国企业主要参与方式就是建设施工和为项目提供融资支持。

报告显示，2013年“一带一路”倡议提出后，海外产业园区在沿线国家进入了快速发展阶段。海外产业园区多由中外两国政府或企业共同推动、合作建设，可为“走出去”的中企在海外小范围内打造相对较完善的基础设施，争取更具吸引力的优惠政策和营商环境，提供更完善的要素配套服务，降低企业“走出去”门槛。

安永“一带一路”咨询服务主管祁志军表示，对统计的74个“一带一路”海外产业园区的分析显示，园区呈现“大分散，小集中”的区域分布特点，遍布六大经济走廊所覆盖的亚欧非地区，其中近八成在亚洲，并以东南亚最多。

祁志军说，从产业结构来看，海外产业园区多以传统行业为主，其中加工制造型园区数量最高，占总数超三成，而科技园以及创新研发中心型园区的跨境合作仍处于起步阶段，但是未来的方向。

报告预计，未来海外产业园区将呈现四大发展趋势：一是产业将向高精尖转型，并实现数字化经营；二是运营主体呈多元化趋势，多方合作促进园区和企业发展；三是产城融合将成为海外产业园区发展的新方向；四是对接专业服务机构，更好地开展业务。

“产城融合就是将中国丰富的产业新城发展经验在进行本土化改进后复制到沿线国家和地区，借助产业园区助力东道国形成如高端制造、信息科技等特色主导产业，并结合房地产业、商务服务业、城市服务业等相关配套，将产业园区与城市发展进行有机结合，实现产城融合，促进东道国经济和社会的发展。”祁志军说。

契合中企“走出去”和沿线国家经济发展内在需求。“一带一路”倡议为境外经贸合作区发展指明了方向，而境外经贸合作区本身也契合了中国企业“走出去”和沿线国家工业化、城镇化的内在发展需求。

发展中国家和“一带一路”沿线国家有工业化、城镇化的发展需求，它们想参与到经济全球化产业链当中，而以境外经贸合作区建设推进国际产能合作正好契合了这些国家的工业化城镇化发展需求。

境外经贸合作区过去10多年积累下来的经验非常重要。自2006年商务部开始按照国务院部署推动境外经贸合作区建设以来，经过12年的发展，尤其是2006年和2007年建成的两批园区已经成为当前境外经贸合作区的样板、示范和骨干。这两批境外经贸合作区入区企业最多，规模效益最大，管理经验和各方面体制关系理得最顺，已经产生了实实在在的效果。尤其是商务部和很多境外经贸合作区在推动境外经贸园区建设时对东道国官员、管理人员、企业人员的培训取得了良好成效。

一些国家派出大量的官员甚至是部级官员到中国学习开展自贸区、开发区、经济特区的经验，回过头来在这些国家的境外经贸合作区积极配合推广实施，并且在园区管理过程中发挥着作用，这是其中重要的一个原因。此外，中国改革开放40年形成的经验和模式得到了这些国家的认可，这点非常重要。

中国海外投资企业之间的合作加强，企业“抱团式”“集群式”投资与经营逐渐增多。此外，国内政府部门、行业协会、学界等社会各界对海外了解程度进一步加深，对外投资、对外合作意愿进一步增强，对中国海外园区投资、建设、经营等方面的支持力度进一步加大，促进了海外园区的健康发展。

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